二、资料

1．坐在家中或者办公室，即可通过互联网向行政服务中心申请办理行政审批，既不用担心收费“猫腻”，也勿需操心审批效率——这样的优质服务，不久各地群众就能体验到。近日，江 西省政府办公厅出台《江西省行政服务中心管理暂行办法》，对各级行政服务中心规范简化行 政审批、优化服务质量提出了一系列要求。

实行电子政务的优点，一方面是政府部门内部办公职能的电子化和网络化，可以节约纸 张，同时，政府各部门可通过办公自动化系统、电子邮件交换、远程视频会议等工具，极大地提 高行政的时效性和工作效率；另一方面政府职能部门之间通过计算机网络实现有权限的实时 互通的信息共享，政府部门还可以通过网络与公众和企业间开展双向的信息交流与决策，有助 于减少“跑冒滴漏”等现象，还可以改变所谓的“门难进，事难办"的现象，降低了进政府办事的 “门槛”。然而从目前来看，在我国推行电子政务还存在叫好不叫座的尴尬。据有关资料显示， 全国2500多个政府门户网站中，约有1／3的网站难以打开，1／3的网站应用价值较低。截至 2003年底，中国在“gov．cn”域名下的网站就超过一万个，这些都是我们所说的政府网站，而一 个政府网站的平均建设费用就高达几十万元。在中国，不知有多少政府网站成了聋子的耳 朵——摆设。据《郑州晚报》报道：2005年1月，河南一家公司受郑州市政府委托对该市91个 政府网站进行了评估，14个政府网站被计零分，60分以下的网站占61.5%。更具讽刺意义的 是，这还是在郑州市“政府网站唤醒工程”实施半年后得出的一个评估结果。

2．2OO6年4月28日，山东省委常委、常务副省长林廷生触摸计算机屏幕启动按钮，全新改版的“中国山东”政府门户网站正式开通并向社会提供服务。中共山东省委副书记、省长韩 寓群在新版网站开通之际发表致辞。

作为山东省政府及各部门、各市政府在互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平 台，“中国山东”政府门户网站的主要任务是：及时公布省政府重大决策、地方性法规、政府规章 和规范性文件，实施政务公开；以服务公众和企业为重点，积极开展网上公共服务，推进依法行 政；增进政府与公众的沟通交流，接受公众监督，增强政府工作透明度；逐步建成国内一流、群 众满意的“一站式"政府公共服务平台。

新版网站由每日视点、走进山东、透视政府、网上办事、参政议政、社会服务6个功能区组成，为公众、企业、投资者、旅游者和公务人 员设置了便捷的访问通道。公众可以使用网站直通 车通过省长信箱、网上咨询、网上投诉等形式实现与政府的交流互动，接受个性化的政务服务。 通过新版网站增设的资讯中心，公众可以阅览省内政府网站的重点信息，实现“一网走山东"。

3．我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进人新世纪后的加速发展 阶段。9O年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加 大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。

近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日 渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。在2002年17号文件的指引下，我国各级政府正围 绕“两网、一站、四库、十二金"的发展重点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性 应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。

从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局 域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政 府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。

在最近几年中，全国各地以北京、上海等地区的政府机构为龙头，以南海、邯郸为代表的各 级地方政府积极探索、勇于实践，在电子政务的建设与应用方面取得了比较大的进展。

首都北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，到2000年底，已初步建成了公用信息 平台和政务信息网络。中关村高新技术科技园区已经开始实现网上办公办事，电视电话会议 网络也已基本覆盖全市。北京市提出的建设电子政府的具体目标是：到2OO2年底初步实现政 府面向企业和市民的审批管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公。 到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，最终建成北 京市政务系统信息资源库，全面开展网上交互式办公。到2006年这一目标已基本实现。

上海的政府门户网站建设也取得了实效，目前该网站共列出707项业务，其中的640项可 以在网上受理，提供2000多个可供下载的表格。近期，上海开始执行新的信息公开制度：“以 公开为原则，不公开为例外"向社会主动公开除保密以外的各种信息。

2001年，国家“十五”重点科技攻关项目——南海电子政务试点示范工程正式启动。南海 以此为契机，在电子政务建设方面紧紧围绕应用这个核心，一步一个脚印，做到“全民培训、广 泛应用"。目前，政务光纤网络已连接南海所有的17个镇(街道)和224个行政村，并对整个政 务网络的互联网出口、网络安全、病毒防护等实行统一管理。目前已有60多个系统在政务网 上运行，各类应用基本覆盖了所有的机关部门，其中半数以上应用了中国电子政务应用示范工 程的成果，运行于安全平台之上，采用数字证书进行身份认证和电子签章。

邯郸市的电子政务建设创意新、基础扎实，有自己的特色。他们遵循“不求超前、但求实 用"的原则，坚持统一机构、统一网络、统一软件、分级管理的“三统一分”管理模式，充分利用信 息资源，避免重复建设，这种经验已经在全国得到推广。

4．据新华社北京2006年3月30日报道，各地政府网站频频遭到网络“黑客”篡改，网络安全卡住了我国电子政务的“脖子”。国家计算机网络应急技术处理协调中心统计显示，我国各级政 府网站仅在2005年就被篡改网页2027次，比上年多一倍，而且这还不包括隐蔽的篡改行为。

在3月30日召开的2006中国计算机网络安全应急年会上，国家计算机网络应急技术处理协调 中心副总工程师杜跃进博士说，根据中心统计，网页篡改去年在大陆发生13000多次，其中六分之一 攻击对象是政府网站，对电子政务构成威胁。杜跃进称，以上统计还没有包括隐蔽的篡改网页行 为。如黑客通过网页隐蔽地传播僵尸程序、 间谍软件或者控制僵尸网络的活动。僵尸网络是大量 通过僵尸程序控制的计算机所组成的“地下网络军队”，用于控制的服务器常常在境外，由专业、有组 织的黑客所操纵，被黑客用来发起各种远程攻击。与传统的病毒、蠕虫攻击相比，僵尸网络就像一 个威力强大的、看不见的攻击系统，黑客可以暗中控制这个攻击系统做很多破坏活动。

5．随着政府行政改革实践的逐步深入，政务不公开、条块分割的弊病日益突出，许多地方政府都决心打破政府事务条状分割于各职能局委的现行行政体制，寻求一种高效的、体现现代 化办公特色的政务服务体制。同时，随着电子政务建设和理论的日益深入，出现了“行政审批 服务中心"这一新型行政服务机构，即通过设立市府集中办事大厅，将全市具有行政审批权的 局委的审批办证窗口全部集中于一个大厅，企业和百姓可以通过这个大厅完成以前要跑十趟、 二十趟才能完成的事。这个看似简单的举措却成倍提高了行政效率，成效显著，在各地实施 后，受到了群众的普遍欢迎。目前，已有浙江、广东、甘肃、黑龙江、河南等十几个省市的上百个 地市县设立了各种名称的以集中限时、透明审批为核心内容的行政服务中心。但是从现状来 看，目前全国各地已经建成的行政服务中心主要集中在行政审批中心建设的初级阶段，这种建 设方式在一定程度上解决了目前急需解决的政府服务流程不透明、效率低下、办事人员要跑部 门的弊端。但是，由于其没有解决各个部门间业务协同和数据共享的关键问题，因此，它已经 不能满足日益深化的行政审批服务体制改革的需要。

6．《广东省政务公开条例》(下称《条例》)已经广东省人大常委会审议通过。据介绍，该《条例》是我国第一部全面、系统规范政务公开行为的省级地方性法规。《条例》从事权、人权和财 权等三方面作出规定。公民、法人和其他组织作为政务公开权利人，享有要求政务公开，获取 政务信息的权利；政府作为义务人向权利人提供政务信息不得收取费用。 根据《条例》内容，各地级市政府还应编制政务公开内容详细目录。包括政府领导、政府机 构、政府文件、社会经济发展目标和规划、政府重点工作、为民办实事项目等多个方面，每个方 面除了交待公开的内容外，还要有公开的形式和时限等，以方便群众查阅。

7．据报道，记者2006年2月底曾暗访某市_一．些与市民生活息息相关的市政府和机关网站。在一周之内，他们发出．1O封邮件，只有5封得到回复，另外5封邮件“石沉大海”。那回复的5封 信，或失之于简，或时间太长，或只是。礼貌地把球踢了出去。．可见对于市民的网上咨询，大多数政 府部门还停留在“前台挂号”的阶段，多数回复都“礼节性"大于“实用性"，循规蹈矩而缺乏热情。

近年来，各地政府部门相继建立了“网上政府"或称“电子政府"，在网站上设置“咨询服 务”、“举报投诉"、“某长信箱"和“市民之声”等便民互动项目，民众可以通过上网向各政府部门 寻求帮助。这是一件既有利于政府，又有利于百姓的事情，但其实际运行和效果却不够理想。 一些网页设置的“咨询投诉”栏目往往都是上下左右的“边角料”，网页最醒目的部位通常都被 “某某局新闻"、“某某部门动态"占据；有的网站投诉、咨询信箱的链接失效，无法打开，程序不 能运行，成为聋子的耳朵；有的无专人管理，使用率很低，对群众的咨询求助懒得搭理，抑或向 外“踢皮球”一推了之；有的回复“短小精悍”，毫无实用价值；有的甚至根本没有设置和群众直 接互动的栏目。所有这些，使“网上政府"远离大众。

8．当前，诸多电子政务项目都被IT厂商避而远之，以致招标会上冷冷清清，甚至出现了无企业投标的尴尬局面。这一现象颇耐人寻味，政府行业一向是被IT厂商追捧的，而眼下IT厂商缘 何不愿意与政府行业玩了?以往的香饽饽为何变成一碗冷饭?我们先来看一份真实的软件开发 合同：中标后，企业向政府支付保证金：合同额的1O%；签合同后一周内政府向企业支付：合同额 的10%；初验收后一周内政府向企业支付：合同额的30%；试运行三个月后政府向企业支付：合 同额的50%；保修期(1～3年)后政府向企业支 付：合同额的1O%；三年后政府退还企业的保证 金：合同额的1O%；据国内某位知名专家讲，这样的付款条款还算是中等的，还有更加苛刻的付款 条款。如此合同先不讲是否符合商业标准和市场经济规律，对软件企业来讲是完全不适合的。

与此同时，在电子政务建设中，如何使企业处于公平竞争、良性竞争，确实值得不断深入研 究和探讨。不幸的是，我们看到了有些企业间恶性竞争已经发生，使电子政务蒙受损失。一是 盲目杀价，盲目承诺，在明知无法完成任务的情况下，不顾企业的信誉，先拿下合同再说。这种 做法，功夫不是花在电子政务方案上，而是花在公关上。到头来无法按时、按质量完成合同任 务，使政府最终蒙受损失。二是不讲职业道德，为了拿下合同而不择手段，攻击、诋毁竞争对 手，甚至不惜陷害竞争对手。这些现象的出现，表面看是个别企业的错误行为，而深层的问题 则是政府管理与引导不够，是市场和谐环境的建设问题。

9．从2OO6年5月1日起，杭州市政府办公厅与各区、县(市)、各部门的文件流转(包括下发和上报)以电子文件方式单轨制传输，不再使用纸质公文，这意味着在杭州市政府系统内将 看不到纸质“红头文件"。

据有关人士介绍，5月1日起，凡以杭州市政府、市政府办公厅名义下发到各区、县(市)政 府和市政府各部门、各直属单位的文件，均以电子文件方式传输，不再下发纸质公文；各区、县 (市)政府和市政府各部门、各直属单位主送杭州市政府、市政府办公厅的文件，必须制成带红 头红章的电子公文并通过办公业务资源系统报送，除附带专门印制的附件外，原则上不需同步 报送纸质公文；各地各部门之间的行文也将在年内逐步实现以电子公文的方式传输。

5月1日起，除实行公文发送单轨制外，还将尝试实行电子拟文，即实现公文的整个拟、 改、审、校全过程电子化管理，工作人员不必再一次次拿着稿子奔走于领导办公室和印刷厂之 间；各业务处室可以方便地掌握文件的整个修改过程；电子文件直接归档，也可以减少档案人 员重新录人档案条目等重复工作。

电子公文单轨制的推行还可以大幅节省办公成本，仅减少公文印刷一项，就可为杭州市政 府大幅削减用于印刷方面的费用。

1O．“在主要对国家机关人员和企事业管理人员进行的调查中我们发现，电子政务内容单 一、应用项目发展滞后是我国电子政务目前存在的主要问题。"中国社科院信息化研究中心主 任汪向东日前在京发布《中国电子政务实施及应用调查报告》时说。

据悉，中国社科院信息化研究中心近日对国家机关和党群组织工作人员占53.19%、企事 业管理人员占38.84%的样本进行调查发现，按照联合国有关电子政务阶段划分标准，被调查 者选择认为我国电子政务尚处起步阶段和政务信息的单向网上发布阶段的达到78%左右。

汪向东解释说，按照联合国有关电子政务阶段划分标准，各国电子政务发展程度由低到高 依次为起步、信息单向发布、双向互动、政务实时处理和一站式服务。目前电子政务水平较发 达的美国、英国、新西兰等国家基本能够达到政务实时处理的层次。“在对我国当前电子政务 建设与应用的实效评价方面，被调查者在G2G(政府对政府业务)方面多数给予了正面评价， 但对于G2B(政府对企业业务)，正面评价的比例则低于负面评价的比例，对G2C(政府对个人 业务)实效的总体评价更低。“用户对当前电子政务发展主要问题的看法集中于‘应用项目发 展滞后’上。"汪向东说，受访者认为导致电子政务应用滞后的原因主要是“与政务改革不配套" 和“缺乏项目建成后运作、维护、管理的后续安排”。

11．广州市政园林局办公大楼18层，是“数字市政”的机房。高大的黑色机箱引人注目，2米多宽的屏幕上显示着广州电子地形图。轻点鼠标，任何一个街区的地下供水、供气、排水管线和管井 之间的三维关系立即出现，修建年代、 维护时间、管线位置、大小和埋深点的种种详细数据马上显示。

广州“数字市政”于4月1 日正式启用。它的建成，摸清了如“盘丝洞"一样在城市地下盘 踞了几十甚至上百年的供水管、排水管、供气管道等城市公用设施的“家底”，让城市地表和地 下的“钢铁长城”实现有序管理。

12．2006年3月28 日上午，黑龙江省利用“网络视频”召开全省电子政务推进会议。会议

的主会场设在省政府，在全省13个地市设立了分会场。会议确定了今年黑龙江省电子政务建 设的工作目标，表彰了2005年度全省政府互联网网站评测获奖单位。1O个省直部门网站、5个地市政府门户网站和10个县市政府门户网站受到表彰。

记者从这次电子政务推进会议上获悉，截至目前，全省各级政府和省直部门共有115个网 站，其中包括1个省级门户网站、13个地市政府网站、51个县(市)政府网站、5O个省级委办厅 局网站。省级门户网站“中国·黑龙江"网站自2005年1月起运行，提供信息检索、投诉举报、 表格下载、服务导航等多项服务，每天动态信息更新量达200条，日访问量达5000人次以上； 其开展的公众服务、建设阳光政府的“省长信箱"，目前已办理承接有效信件1000余件，提交地 域及承办部门遍及全省13个地市。

三、申论要求

用不超过300字的篇幅概括电子政务建设过程中存在的问题______。(20分)

从政府部门工作人员的角度就如何克服材料所反映的种种问题，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右______。(30分)

根据上述材料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅______。(50分)