【正确答案】正确答案：(1)政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 (2)中国政府间关系的传统模式——等级控制模式的特征 改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征： ①在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系 层级化是指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定的数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。层级化的上下衔接，是由结构内各个结构单元不同的行政隶属关系组合而成的。这使得政府间关系在结构上呈现为金字塔的特征。政府体制结构的这一纵向排列，实为各个地方政府间隶属关系的反映。由于计划经济是旧体制的根本特征，政府间的层级隶属关系突出地体现在中央政府与地方政府的职能关系上。在计划经济条件下，中央对资源配置、国民经济活动的组织和策划负完全责任，它以全面计划为基础，实行高度集中的指令性计划体系，其计划包括国民经济的各个方面。中央通过层层下达指令性计划决定各级地方政府的行为，地方政府主要任务就是执行中央下达的计划任务。因此，地方政府实际上成为中央政府的派出机关和附属物，成为中央计划的执行者。换句话说，在计划经济体制下，中央政府与地方政府的基本职能具有高度的一致性，并不存在因管理对象的范围和层次的不同而形成明显的分工。 ②在政府间的权力分配上，实行中央高度集权 中央高度集权与计划经济体制是密不可分的。计划经济下的经济体制、政治体制和社会管理体制，都决定了中央政府的至高无上地位。 在财政管理体制方面，中央预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全控制着地方预算的资金使用范围和方向。中央负责再分配资源，满足社会的各种利益要求，地方政府仅是一级财政核算单位，而不是具有相对独立性的财政资金管理实体。 在事务管理权限方面，中央与地方之间突出地表现为命令与执行、控制与被控制的关系。中央不仅集中了计划权、重要物资的分配权和大型项目的审批与投资权等经济管理权限，使地方完全处于被动执行的地位，而且还通过对地方实行行政领导或业务指导、控制地方编制、对地方进行行政监督，从而将地方完全置于中央的全面控制之下。 在干部管理权限方面，中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。具体表现为：a．党对干部人事工作进行直接领导，实行党管干部的原则，干部的任免、提拔、审查和惩处，都由党委决定，由党委组织部批准。b．在中央与地方干部人事上，干部管理权限实行各级管下一级的体制，形成了一个层层控制的干部体系。 ③在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少 等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。这与“条条专政”的中央集权体制有着内在的联系。我国于1957年确立了“条块结合，以条条为主”的经济管理体制。“条条”实际上是中央集权管理的主要方式。在这一体制下，地方政府间的横向阻隔不可避免：a．缺乏合作的内在动力与需求。地方完全隶属于中央，其主要任务是服从并执行中央的计划安排，即“条条管理”排挤了“块块管理”。因此地方政府本身并不是独立的利益主体和行政主体，不可能主动去寻求地方政府间的合作。b．缺乏合作的物质基础。“经济与社会发展所需的物资资源、财力资源等主要资源控制在中央各部手中，地方政府掌握的资源十分有限，这就使得地方政府间缺乏联系与合作的物质基础。”