【正确答案】行政行为说明理由，是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。行政行为说明理由就内容而言，可以分为合法性理由和正当性理由。行政行为说明理由就内容而言，包括合法性理由和正当性理由，前者用于说明行政行为合法性的依据，如事实材料、法律规范；后者则用于说明正当行使裁量权的依据，如政策形势、公共利益、惯例公理等。