【正确答案】正确答案：(1)行政职能是指政府在一定的历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责。行政职能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同时期形势和任务的变化而变化。行政职能的发展趋势是： ①行政职能的内容日趋丰富和多样化杜会经济生活的内在运行机制变得复杂、多元化，这就促使政府行政管理活动的内容和手段日益丰富和多样化的内在动力。现代社会是一个多元主义的社会。从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化，而行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化，现代政府正在逐步摆脱以政治职能为主、其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的现代形态，特别是在社会经济发展成为人类社会第一选择的情况下，经济、文化和社会职能在整个行政职能体系中地位的提升已成为不争的事实。尤其是第二次世界大战之后，随着现代科学技术和社会生产力的迅速发展，不论是资本主义国家，还是社会主义国家，普遍采取各种措施来干预社会经济事务，行政的经济、文化、社会职能不断扩张，政府在社会保障、环境保护等方面，都大大拓展了其服务的范围和内容。就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的特征。以行政的社会职能为例，传统行政的社会职能重点是以维护社会的稳定为主要内容，主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标；而现代行政的社会职能则是以推进社会的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与进步的目标。从行政职能发展的总体趋势来看，与人类社会生活领域的不断扩展相适应，行政职能内容和手段的不断丰富和多样化将带动政府行政管理活动的变革，对行政组织体系和治理方式都将提出新的要求。 ②行政职能日益分化和专业化行政职能的分化和专业化是政府为适应新的社会外部环境变化所作出的积极反应。行政职能的分化主要体现为两个层次：a．横向的分化，即行政不同职能之间的分化。传统行政的各种职能由于人类社会领域的简单和初级而相对比较单一化，现代行政的各种职能却日益多元化。b．纵向的分化，即行政职能在层级上的分化。现代行政的各种职能将更多地借助于在纵向上的处于多个层次的行政主体的协调与配合来完成，以社会分工和科学技术的日新月异为特征的现代社会使得专业化成为政府行政管理活动的主要价值取向，行政职能的实现越来越依赖于专业化知识和受过专业化训练的专门人才。专业化手段和专门知识的应用，不仅提高了行政管理活动的效率，同时也提高了行政管理活动的科技含量，为行政职能提供了更加多样的实现渠道。行政职能的专业化并非完全排斥公众的参与，而是借助于专业化水平的提升，提高行政管理活动的整体质量，为更好地履行管理社会公共事务的职责服务。 ③行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能由于统治阶级的意志和利益已可以直接通过履行大量的社会性职能来实现，因此，现代政府行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能。对于社会主义国家来说，在生产资料所有制的社会主义改造完成以后，由于剥削阶级已经消灭，政府的阶级统治性职能只是用来对付极少数敌视社会主义制度的敌对分子和防范可能的外敌人侵，而对物质生活和精神生活的追求所导致的社会矛盾纯属人民内部矛盾，更多的是要借助于社会管理职能来解决。现代社会的发展正在把人们的注意力越来越多地吸引到社会和经济生活的领域，统治阶级意志和利益的表现形式也日益多元化，涉及的领域也越来越广，仅仅依靠政府行政的阶级统治性职能并不能够最充分地实现统治阶级的意志和利益。社会性职能为实现统治阶级的意志和利益创造了更为有效的途径，统治阶级借助于政府对社会公共事务的管理活动将自己的意志和利益通过政策、法规和法令的形式加以制度化，成为社会公众普遍接受的行为规范，经过教育、灌输等社会化手段和过程获得社会公众的认同和支持，并进而确立和巩固统治的合法性基础，将会越来越多地成为统治阶级实现其阶级意志和利益的最优选择。但政府行政职能的重心从阶级统治性职能向社会管理性职能的过渡需要一定的过程，而这个过程在很大程度上又取决于政府行政组织变革和行政职能体系转变的进程。 (2)我国政府的改革从目标、内容和途径上都体现了以上发展趋势 ①我国行政职能转变的目标按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业；调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织；按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。 ②我国行政职能转变的内容a．根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。我国政府改变以往那种无所不包、无所不能的传统工作模式，从全能政府向有限政府转变，由无限政府权力向有限政府权力转变。第一，政府经济管理职能必须变直接微观管理为间接的宏观经济调控，建立新型的政府和企业关系，在清晰界定产权的基础上，实现国有企业投资主体的多元化。第二，加强市场监管，使政府从对市场的直接干预者转变为市场规则的制定者以及规则执行的监督者；从侧重市场准人转向全面规范市场主体、维护正常的生产秩序，推进垄断行业改革，打破行业垄断，确立竞争机制。第三，加强政府的社会管理职能，处理好政府与社会之间的关系，在培育社会中介组织的同时，坚决做到政府部门与各种社会中介组织的彻底脱钩。第四，强化政府的公共服务职能，弱化权力意识，强化服务意识，加大基础设施建设的投入，为企业发展、应对“人世”后面临的挑战和机遇创造良好的外部环境。b．按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工。按照廉洁、勤政、务实、高效的方针，进一步精简机构，从横向上理顺部门之间的关系，明确分工，在纵向上调整好职能关系，切实解决权力下放的问题；在部门明确分工的基础上，明确人员岗位职责分工，防止多头行政和各自为政的现象；加强行政机关组织法的建设，促进政府部门职能的法定化；建立相应的责任追究制度，明确各部门的职责分工，：使其各司其职、各负其责，加强人大对行政机关行使职责和职权的分工；落实相关法律中关于行政机关权限划分的规定，力求使不同级政府及其部门之间权限界定清楚，分工明确。c．坚决依法行政，从严治政。建立健全立法权限制度、立法程序制度、立法监督制度，做到科学立法、民主立法。公正执法和从严治政是依法行政的关键，其实质是依法治官、依法治权，要不断提高行政执法队伍的整体素质，加强教育和培训，提高政府工作人员的法律素养，强化法治观念，建设一支高素质的行政执法队伍。制定并实施严格的责任追究制度是依法行政和从严治政的有力保障，加强对行政权力的制约和监督，健全和完善内外部的监督机制，提高监督的效能，促进行政执法责任制的落实，加大立法和司法机关对行政立法和执法过程的监督力度，完善行政机关内部的级别监督和审计、财政等专项监督，并充分调动公民、社会团体和新闻媒体监督行政机关的积极性，使政府行政过程真正走上法制化的轨道。d．改革和简化行政审批制度。第一，要进一步减少行政审批项目，保留必需的审批项目并规范审批的内容，抓好审批项目的审核；第二，科学界定行政审批权的法律依据，建立健全科学的审批程序，规范操作，简化程序，使审批程序制度化、法定化，并在此基础上实现公开审批；第三，必须明确责任，建立相应的行政审批责任制度和监督制度，对于违法审批、越权审批等都要追究相应的法律责任，在必不可少的行政审批项目中，加强监督检查，建立与社会主义市场经济体制相适应的结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度。e．加快政府管理的信息化建设。我国的电子政务起步较晚，政府信息化基础薄弱，政府信息资源开发利用的相关技术能力不足，网络等基础设施还比较落后，从而影响了政府与社会公众之间的互动效果。。以网络为基础的电子政务不仅提高了政府管理的科技含量，也改变了传统的政府行为模式，网络以其无缝隙状态加速了各种信息的流动，带动了政府管理方式和工作方式的变革，有助于提高政府公共服务的质量和效率，促进政府与社会的良性互动，进而提高行政管理的效能。 ③我国行政职能转变的途径我国行政职能的转变走由点到面、由表及里的渐进式改革道路。a．发展和完善社会主义市场经济体制。要充分发挥市场机制在资源配置过程中的主导地位，逐步实现部分政府职能的剥离，减轻政府行政组织的负担，为行政职能的转变创造有利的外部条件。b．进一步推动政治体制改革。政治体制改革的成败是行政职能转变的关键。c．政企分开是实现行政职能转变的根本途径。政企分开首先要实现国有企业的产权变革，建立现代企业制度，使国有企业真正成为“独立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济实体；其次要建立和健全国有经济的进退机制，通过培育市场竞争机制，制定和完善竞争规则，建立科学的管制体系，解决企业运行机制与外部环境之间的相容性问题。d．培育社会公众的自我管理意识。通过积极推进社区居民自治，实现基层村民自治和居民自治，保护自治组织的合法权益，充分发挥人民群众自我管理和自我约束的主动性和积极性，使社会公众真正成为社会公共生活的主人；大力发展社会中介组织，切实发挥社会中介组织在社会公共管理中的作用，是培育社会公众的自我管理意识和推动行政职能转变的有益尝试。