【正确答案】教育领导者是指某一教育组织中的领导活动主体。由于教育是一项培育人的事业，因此，教育领导者在担当组织发展的导引者、组织运行的指挥者和组织沟通的促进者三种基本领导者角色的同时，还必须担当起组织示范者的角色，在思想作风和道德品质方面成为广大教育工作者和受教育者的楷模。
   教育领导者基本可以分为两大类：一类是各级教育行政机关的首长，诸如中央教育部部长、地方教育厅厅长或教育局局长等；另一类是以学校校长为代表的学校领导者。两类教育领导者所面对的环境虽然是共性居多，但也存在着较大的差异，教育行政机关首长面对的是一种科层化的组织环境，而校长则身处专业化的组织氛围之中。
   教育行政机关是专门代表政府管理教育事业的管理机构，是一种行政性组织，其科层化倾向比较明显。而学校则是办学的实体，是行使育人职能的专业化组织，其科层化倾向比较微弱而专业化的组织氛围比较浓厚。这种科层化和专业化的差异主要反映在下述四个方面：
   (1)从组织机构的设置和人员分工来看，教育行政机关机构设置比较齐全，人员分工精细而专门化。而学校的机构则相对简单，尤其是在一些学校总务后勤工作社会化的国家，学校机构设置更为精简。学校的人员分工也不可能有非常清晰的界线。
   (2)从组织内部的层级关系和权限划分来看，教育行政机关的层级比较分明，上下级关系十分明确。科长听从处长、处长服从局长是不容置疑的。各层级之间的权限范围也很明确，不得随意超越。学校虽然也设置若干层级，各层级之间的权限也有所划分，但这种层级和权限的划分有时却是比较模糊的。
   (3)从组织内部的沟通方式来看，教育行政机关中命令与服从、汇报与批示最为常见。而学校中命令与服从、汇报与批示虽然也不可避免，但命令与服从、汇报与批示对于学校中教学研究之类的业务活动显然是不适宜的，因而学校中磋商与探讨、征询与建议的沟通方式往往更为常见。
   (4)从组织成员的工作行为来看，教育行政机关人员的规范化行为和程式化行为占绝对主导地位，他们的工作规章意识比较强烈，其工作行为带有较为明显的非人格化倾向。学校虽然也有各种规章制度，但作为一种专业化组织，其成员的工作行为较为灵活多变，特别是教师的教学行为难以完全用制度进行规范。
   当然，教育机关与学校有科层化与专业化方面的差异是相对而言的，仅仅是程度不同而已，并不意味着教育行政机关绝对科层化，也不意味着学校毫无科层化的因素。