教育政策的制定是判定教育政策问题和对政策方案进行选择的过程，其程序大致分为认定教育政策问题、确定教育政策目标、拟定教育政策方案、选择教育政策方案等几个环节。制定教育政策的第一个环节是认定教育政策问题。