循环经济是指一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“资 源-产品-废物再生资源”为原则，以低消耗、低排放、高效率、再利 用为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。循环经济实质 上就是生态经济，与传统经济相比，其优势主要在于：循环经济可以充分提高资源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。循环经济可以实现社会、经济和环境的共赢。循环经济可以把生产和消费纳入可持续发展的框架中。
（1）发展循环经济的重要性
① 发展循环经济是我国生态环境的客观需要。我国生态环境十分脆 弱，其脆弱性主要表现在以下六个方面：自然环境先天不足、水土流失较为厉害、荒漠化危害严重、水资源紧缺、污染严重、森林覆盖率低、增长缓慢、生物多样性迅速减少。要扭转我国生态环境脆弱的国情，必须树立和落实科学发展观，走循环经济发展之路。
② 发展循环经济是全面建设小康社会的必然选择。全面建设小康社 会的目标，包括物质文明、政治文明、精神文明和生态文明四个方 面。其中生态文明方面的目标为可持续发展能力不断增强，生态环境 得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐。可见，全 面建设小康社会的奋斗目标是一个全面、协调、可持续发展的目标。 目前，我国的生态环境问题相当突出。从总体上看，生态系统呈现出 由结构性破坏向功能性紊乱演变的发展态势，局部地区生态退化的现 象有所缓和，但生态退化的实质没有改变，趋势还在加剧，生态灾害 仍在加重。在这种情况下，如果继续沿袭传统的发展模式，资源将难 以为继，环境将不堪重负。因此，走以最有效利用资源和保护环境为 基础的循环经济之路，是全面建设小康社会、加快现代化步伐的必然选择。
③ 发展循环经济是走新型工业化道路的内在要求。我国的经济增长 方式还相当粗放，目前处于人口、资源、环境等“瓶颈”约束相当严重 的时期。按照现在的增长方式，经济总量不断增加，能源、资源的消 耗也随之增长。我国资源总量丰富，但人均资源拥有量很低。所以， 只有更加重视可持续发展，树立科学的发展观，推进循环经济发展模 式，才能走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用少、环境污染 低、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
总之，循环经济是对“大量消耗资源-产品-大量排废”的传统增长模式 的根本变革。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，是从根 本上减少环境污染的有效途径，是提高经济效益的重要措施，是实现 可持续发展的本质要求。我国是人均资源相对不足的国家，资源的利 用水平低、消耗惊人，加剧了资源供求紧张的状况。我国必须建设资源节约型社会，大幅提高资源利用综合效益，走节约、集约、循环利用资源的发展道路。
（2）发展循环经济的政策思路
推动循环经济发展需要加强相关理论和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。同时，我国怎样发展循环经济，这一问题还需要在实践中不断探索，在理论上深入研究。
① 转变观念，要把发展观统一到党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上要彻底改变重开发轻节约、重速度轻效益、重外延发展轻内涵发展，片面追求GDP增长忽视资源和环境的倾向。
② 要搞好规划，要用循环经济理念指导编制各类规划，要加强对发 展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源 回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作，要建立科学的循环经济评价指标体系，研究提出国家发展循环经济的战略目标及分阶段的推进计划。发展循环经济，必须发挥政府的作用。应逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作。
③ 调整结构，要加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，要用循环经济的理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。
④ 健全法制，要研究建立完善的循环经济法规体系，要加大执法监督和检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化的轨道。
⑤ 开发实用技术，形成循环经济发展的技术支撑体系。科技进步是 经济发展的根本动力，先进适用的生态循环技术和设备是发展循环经 济的基础条件，也是循环经济理念变为现实的载体。循环经济的发 展，最终要靠技术进步。
总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消 费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。