“十一五”规划纲要提出要编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。规划草案中明确，禁止开发区域共包括243个国家级自然保护区、31处世界文化自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家森林公园、138个国家地质公园。