【答案解析】农业用地和非农业用地在产出上有很大差异，导致相应不同性质的土地价值也有很大差异。如果产权得到清晰界定，则有利于土地通过转化用途实现增值，这是一种效率改进。但是产权如何界定则关系到收入分配。当事前规定农民有将土地转换为非农用地的权利时，则增值所得会大部分被农民所得；反之，这一部分价值将主要流人土地所有者(村集体)和开发商一方。当产权界定不清晰时，就有碍于这一交易的发生，而且即使交易完成，由于农民缺乏谈判能力等原因，也可能使得这一交易对农民收入的增加非常有限。从这一分析中可以理解中国对农村土地制度进行改革的意义。