市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务目的的公共管理方法。民营化指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私人部门开放。在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中，应考虑的限制性因素有：

（1）政府工具的选择、应用和组合是政府工具研究的最基本的主题和归宿

①政府工具选择。政府工具的选择涉及两个主要问题，即影响工具选择的因素及如何进行工具选择。影响工具选择的因素主要有政策目标（或政府目标）、工具的特性、工具应用的背景、以前的工具选择和意识形态五种主要因素。而如何进行工具选择必须结合具体的案例来研究。

②工具效力的评价。人们逐渐将焦点转移到了政府工具的具体应用过程中，尤其是集中在哪些主体参与了工具的应用过程，对于应用过程的影响及其程度，以及各参与者之间的协调与合作等问题。对政府工具主体的研究是对效果视角的补充，这一转变体现了人们对政府工具研究途径的兴趣的日益增长。

③工具的优化组合。工具的同时使用和协调运作更符合现实社会经济发展的需要，工具的优化组合可以取长补短，避免单个工具应用的片面性。

（2）必须立足国情合理引进

各国国情不同、价值偏好不同，对新治理工具的选择和应用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际结合，进行批判借鉴，并不是每一种新治理工具都适合我国国情，不能盲目引进。

（3）弄清每种新治理工具的应用机制、条件和范围

每种新治理工具都有其应用机制、条件和范围，必须加以认真的分析，处理好技术上的问题。委托代理在取得效益的同时，还存在着技术上的风险：利益不相同、信息不对称、合约不完全。

（4）扩大新治理工具应用的领域范围

新治理工具的广泛应用，成为全球治理的一大趋势。在我国，市场经济还不够完善，政府与市场的关系还没有理顺，政府在某些方面还行使着市场的职能，新治理工具的应用刚刚起步，其推广应用的范围相当广阔。

（5）必须正确处理好“破”和“立”的关系

把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一，但在打破原有的政府行政体制结构之后，各竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范。缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康和行为的高效。因此，在引进新治理工具尤其是市场工具的同时应加快行政体制改革的步伐，不仅要“破”，更要“立”。在打破原有政府行政体制之后，必须建立行政主体的监督制约保障机制，避免产生监督制约的真空。