【正确答案】正确答案：(1)我国第三部门发展的轨迹我国的民间结社和民间公益活动历史源远流长。早在春秋时期之前，里社(居住单位)就有组织地进行春秋两次的祀社(祭祀土地神)活动，民间还有“序齿”、“乡饮酒”等集体活动，而最早的古代社团兴起于春秋时期。相对于西方的宗教慈善事业，我国刚开始出现的社团形式有：新兴地主阶级为夺权而组织的政治性社团、百家争鸣中各学派文人组建的学术性社团等。此后，政治宗派集团(如东汉朋党)、民间秘密宗教会社(如东汉末年的太平道、五斗米道)等民间社团伴随了我国封建社会的兴盛与衰败。1840年鸦片战争爆发后，我国围绕各个时期的历史主题出现了各种类型的社团：清朝末期的反侵略性社团和反封建性社团，如浙东沿海的黑水党、洪秀全的拜上帝会等；随着马克思主义在我国的传播出现的共产主义小组、社会主义青年团以及工农群众团体等革命组织；在我国新民主主义革命时期出现的各种工农群众社团、文学社团和社会公益社团，以及与之对抗的反革命社团等。从20世纪80年代初开始，我国的社团组织数量急剧增加、民办非企业单位的迅速发展以及我国志愿者活动的蓬勃兴起无不显示了我国第三部门快速崛起的新景象。至1989年，全国性社团增至16000个，地方性社团达到20多万个。1989年政治风波后，我国政府对各种民间组织进行了重新登记和清理，民间组织的数量在短期内稍有减少，但不久后即重新回升。 (2)我国第三部门迅速崛起的原因 ①计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。这主要是从遵循市场经济的发展规律和国家在社会转轨过程中陷入困境的事实中衍生出来的。在设计当前我国面临的人口、贫困、薄弱的农村社会保障体系等诸多社会问题的解决方案中，第三部门的发展空间和在其中的重要作用逐渐受到了重视。 ②改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造了必要的前提条件。改革开放促进了我国经济的快速增长和社会财富不断积累，这为第三部门筹资途径的多元化创造了条件；经济发展的另一结果是社会的需求也走向多元化，这就为第三部门的发展提供了新的动力。 ③政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原先否定第三部门存在的必要性和宣扬“第三部门威胁论”转化为支持第三部门的发展。 ④自下而上的草根参与意识逐步流行。中国是一个有着很悠久的集权传统的国家，政府一直控制着社会的政治经济生活，包括第三部门的发展。但是，近年来，我国第三部门的兴起出现了一种由民间自发产生并迅猛发展的社团力量。这主要是由于人们对社会公益事业的重要性有了进一步的认识以及参与意识的增强。这些第三部门虽然数量不多，规模也不大，但其影响却很大，甚至是在全国有很高的声誉。 (3)我国第三部门发挥的作用 ①分担政府责任，促进社会公平和稳定。我国的第三部门正在逐步向原先由政府完全把持的公共领域的核心地带渗透。教育、医疗卫生、社会福利、扶贫、农村发展以及救灾等领域已经成为我国第三部门开展工作的主战场。如中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国人口福利基金会在扶贫工程，自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者在环保领域，都正发挥着越来越大的作用。 ②对社会资源进行公正、合理和高效率的配置。与政府部门相比较，新兴的第三部门运作更加透明、灵活，其一举一动将受到社会更为严格的监督。这将促使第三部门更为谨慎地运作，不断提高行动绩效，从而保证社会资源得到公平、合理和高效的配置。 ③促进我国基层民主建设。作为自治主体的农村村民委员会和城市居民委员会是在中国共产党领导下的非政府机构组织，它们将在管理农村和社区事务，协调村民、居民与政府关系，组织他们参与政治选举，维护其切身利益等方面发挥不可替代的作用。 ④净化社会风气。改革开放和市场经济建设带来的一些道德疑惑始终困扰着我国这个转型社会，腐败问题、社会诚信问题、公共责任问题等越来越突出。第三部门以其实际行动表现出当前社会缺乏的志愿精神、社会公德、责任感和同情心，成为我国转轨时期一股健康、有力的道德力量，为提倡社会公共精神树立了榜样。 (4)我国第三部门发展面临的困境 ①缺乏独立性和自主活动能力政府与第三部门关系极其模糊，第三部门组织往往是政府行政权力的衍生物，缺乏本应有的独立性和自主活动能力。我国第三部门与政府保持着千丝万缕的联系，解决政府与第三部门之间的混乱关系存在一个复杂的过程，这将限制我国第三部门的变革速度。 ②缺乏资金、人才等组织发展的基本条件在现今我国第三部门组织中，无论是官办的、半官办的还是纯民间的，绝大部分都反映经费不足。资金匮乏，已经成为制约我国第三部门发展的头号因素。而人才不足，是因为我国尚缺乏专门的第三部门专业人才培训机制，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍优秀人才进入第三部门。 ③法律法规不健全相关的法律法规不健全在一定程度上影响了第三部门的发展，现有的法律法规对第三部门的发展形成了诸多限制。 ④缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制由于政府与第三部门的关系模糊，而且相关的法律、法规不健全，我国第三部门在实际运作中不会受到强有力的监督，如此造成的后果就是给各种违章操作制造了很大的活动空间，增加了社会的交易成本。 ⑤公众对第三部门的认同度不高对于官办性质浓厚的第三部门组织，中国公众往往将其作为第二政府对待，而对于实力弱小的草根组织，公众往往对其能力持怀疑态度，从而忽视了它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响。因此，第三部门不能得到深层次认同。 (5)完善我国第三部门的发展的措施 ①政府对第三部门的重新定位第三部门的问题关键在于其独立性。目前，第三部门主要是作为政府机构的附属品或是“第二政府”而存在。如果这一基本前提不改变，第三部门将得不到实质意义的发展。随着我国社会主义民主制度的逐步建立和完善，国家与社会的关系也在不断改善，“国家一民众"的二元结构也在被“国家一公民社会一民众”的三层结构取代。我国政府要在这一变化中赢得主动，就必须改变对第三部门的定位：第三部门不应是接受机构精简人员和离退休人员的场所，而是承接政府部门社会职能的组织；第三部门不应是政府职能转变形式化的工具，而是公民社会最活跃的公共部门；第三部门的发展不是在与政府争权，而是在帮助政府治理社会。 ②政府与第三部门关系明晰化保持政府与第三部门之间的密切关系是中国第三部门发展的必要条件之一，中国政府与第三部门之间的关系应逐步明确以下几点：a．政府应该承担第三部门发展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右第三部门自身运作为条件；b．政府是第三部门发展的监督者，但是监督要依法进行；c．政府不是第三部门的领导者，而是其合作者。 ③健全第三部门发展的相关法律法规缺乏完善的法律体系保护是我国第三部门发展的一大障碍，也是许多第三部门组织主动依附政府机构的重要原因。因此，健全第三部门相关法律法规是维护其合法性、独立性和组织权益的基本要求，但是由于第三部门自身的复杂性，这将是一项艰巨的任务。 ④“官办”社团的改革逐渐弱化与政府业务主管机构的关系是“官办”社团发展的趋势。随着这个趋势的发展，其原有的组织结构、管理体制、管理手段等都需要进行相应的改革，通过借鉴国外运作模式和国内的草根组织的发展经验，原来权力集中化、组织行政化的封闭型组织结构逐渐变为分权化、开放式的组织结构，主动迎接社会选择。 ⑤鼓励民间组织的发展只有自生自发、自下而上兴起的民间组织越来越强大，我国第三部门才能逐渐走向兴盛，我国的公民社会才能走向成熟。这类民间组织的发展将刺激“官办”社团的改革，也将极大地活跃我国的公民社会。作为政府机构，要鼓励它们的发展，就应该在注册登记、筹措资金、改进技术等方面为其提供帮助，为其创造一个宽松的政策环境。 ⑥培养公众的志愿精神和互助品质第三部门的工作要得到公众的认可，除了能够给他们带来更多更好的服务外，最重要的是能带动公众参与其中。志愿精神和互助品质是第三部门的精神精髓。公众从思想上认同了这些理念，才会全身心地投入志愿性的活动中。通过教育、宣传等手段，与参与实践相结合，在全社会提倡志愿精神和互助品质也是第三部门发展的一项任务。 ⑦积极参与“全球结社革命”走出国门，与其他国家的第三部门组织、国际组织开展交流与对话将为中国第三部门发展赢得新的空间，同时也将改善中国在国际上的形象。吸取别国的经验教训为我所用，为世界了解中国开辟一条新的途径，应该是中国第三部门参与全球事务的基本任务。