问答题 试论不确定性决策所具备的基本条件。并从公共政策实践中举例说明。
【正确答案】(1)不确定性决策所具备的基本条件通常有:
   ①存在着决策者期望实现的明确目标(收益大或损失小);
   ②存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;
   ③存在着两个或两个以上可供选择的行动方案,最后只选定一个方案;
   ④不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;
   ⑤在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定,各种自然状态出现的可能性(概率)也不知道。
   (2)从我国公共政策的实践中举例说明如下:
   2003年,我国政府在非典危机中做出的决策就是不确定性决策。
   ①从决策对象上讲,非典危机是史无前例的,政府在处理这一危机时没有前人的经验可供参考,而且在科学、医学界也没有对之相应的研究。非典是在人们经验、科学研究都没有任何准备的条件下爆发的,对于它的危害程度、传染程度人们事先根本没有任何知识准备,因此对于政府而言,这是典型的非确定性决策。
   ②从决策方案上说,我国政府当时面临着多种方案可供选择,而且不同的方案也可能会出现多种结果。
   a.可以隐瞒疫情,这可能会防止社会大范围的恐慌,但是也可能会造成公众不知情而引起更大范围的恐慌,而且不利于政府形象的塑造。
   b.政府可以全部公开疫情,做到透明没有任何隐瞒,这样可以塑造一个阳光政府的形象,但是也给政府控制疫情带来很大的压力,因为如果疫情一直不能得到控制,人们对政府的危机处理能力会产生极大的怀疑,进而引发对政府的不信任。
   c.政府可以在公开疫情的基础上,要求社会公众的配合共同抵抗非典,这样可以有效地抵制疫情的蔓延,但是会影响到社会正常秩序的运行。
   ③对于决策者即我国政府而言,由于有不同的管理理念作指导,在非典的前期和中后期采取了不同的应对方式。在非典前期,一些地方政府为了防止社会恐慌,采取了隐瞒疫情的办法,但是这招来了公众的不满和国际社会的批评,而且由于没有采取有效的控制措施,疫情迅速蔓延;在中后期,本着责任政府、阳光行政和以人为本的原则,各级政府开始每日通报疫情,并在全社会发起动员控制非典蔓延,一些办事不力的官员受到制裁。政府的中后期决策得到了公众的支持和好评,而且也最终促成了防治非典疫情的胜利。
   对于防治非典的决策而言,因为一切都是不确定的,因此没有最好的决策而言,但是对它的决策可以在变化的环境中摸索,争取到最小损失最大收益的决策方案。
【答案解析】