【正确答案】 A

【答案解析】下级行政人员是构成政策执行人员的主要力量，也是影响政策执行效率的基础性因素。下级行政人员的执行行为贯穿于整个政策执行过程，是政策执行过程中最活跃、最有生命力的要素之一，在正常执行过程中有着重要的地位和作用。