公共政策问题的构建是关于公共政策问题认定的技术分析，是形成问题情境的不同概念并加以测试的过程，包括四个相互衔接的四步骤：

（1）问题感知。问题思考，确定其是否真实存在

（2）问题搜索。勾画问题边界的轮廓，具体包括问题存在的地点、时间、设计范围以及演变趋势

（3）问题界定。确定目标（实际政策介入范围、程度）弄清政策领域，明确约束性因素

（4）问题详述。计算政策相关者的潜在成本和收益，再次检查对该问题的表述。