【正确答案】正确答案：战后，对行政机构和管理方式的调整，特别是行政机构的重组成为西方国家政府经常性的活动。尽管西方各国由于现实的社会经济条件和历史文化传统的差异，在行政机构和管理方式改革的具体内容、方式和时间上各不相同，但在大致趋向上还是表现出了诸多一致性。 (1)政府机构日趋庞大，职能分工专业化战后，西方各国政府随着其职能的扩大，机构和人员日趋增加。例如美国，它的联邦政府行政机构可以分为三大类：总统办事机构、政府各部、独立机构。此外还有为数众多的为政府决策服务的非政府性咨询机构。除了政府各部这一大类外，其他两类的政府行政机构基本上是20世纪30年代罗斯福政府时期开始建立并在战后逐步扩大的。目前，美国联邦政府已拥有非常庞大的行政机构。西方国家政府机构的扩张，不仅反映了战后政府职能的扩大，而且也反映了职能分工的专业化。凡是政府所具有的职能，都有相应的政府机构承担。西方各国往往就通过设立独立机构或直属机构，或其他临时性机构来履行政府的某项管理或服务职能。战后西方各国政府机构的变化十分灵活，方式多种多样，呈现出增加、扩大与合并、精简并存的局面。战后日本不断进行行政改革，历次改革都以精简机构、裁减人员、建立“小政府”作为主要目标。但是在每次改革中，机构裁减与增设又同时发生，感到需要时就设立，想要取消时就取消，这是西方国家政府机构变化的普遍特点。 (2)政府部门综合协调职能的增强随着政府职能分工专业化的发展，加强政府内部的综合协调，扩大部门间的横向联系的问题也就显得日益突出了。一方面，高效率的行政管理应是在整体规划下的明确分工，在分工基础上的有效协调；另一方面，现代政府职能由于其复杂性、广泛性，不是一个部门所能承担的，往往需要各个部门共同配合、协力完成。加强政府内部的综合协调，扩大部门间的横向联系成为西方国家行政改革的重要内容和主要趋向之一。战后，西方国家加强综合协调职能的主要做法有： ①建立综合性机构，履行政府多方面的职能。部门之间专业分工过细，不仅造成机构膨胀，而且也不利于各部门之间的协调。因此，战后各国从精简机构、加强协调的角度出发，不断地对机构进行合并，以减少部门的数量，增强综合协调功能。其具体措施在英国和法国表现为建立一些超部级机构。超部级机构的设立，不仅使部的数量和政府的工作种类减少，而且可以使很多重要问题在部内就得到解决，而无需再由部际委员会来协调。不过，“超部级”制度也有一些缺陷，例如部的规模过大，造成部内决策层次的增加和决策时间的拖延，也增加了部门主管大臣的压力，并扩大了文官的权力等。 ②通过协调官员或协调组织，加强行政机构内部的协调。美国政府各部中，通常有一名部长助理领导若干业务范围相近的局，其任务是从上面协调这些方面的活动，然后，再由部长领导若干部长助理，负责这些部长助理间的工作协调。 ③建立部际协调机构，促进行政机构之间的协调。英国的内阁委员会包括经济战略委员会、内政及社会事务委员会等常设委员会和为处理一些特别问题而临时设立的特别委员会。 ④建立政府部门与政府外各种团体的协调机构，加强政府外部协调。为了处理政府与各利益集团之间的关系，有些国家在政府内设立了协调机构。 (3)加强政府参谋咨询组织建设战后，西方各国由于科学技术的广泛运用和经济的迅速发展，引起了国际关系的变化和国内行政需求的大量增加。面对庞杂的行政事务，单靠行政长官和决策部门往往难以制定出迅速准确、切合实际的有效方案。为此，西方各国在行政组织的调整和改革中，更加重视并加强参谋咨询组织的建设。在美国，联邦政府和地方政府部门共设有3000多个此类机构。法国自第五共和国以来，也先后设置了4500多个此类机构。西方国家政府内部的参谋咨询机构，主要有最高行政长官的咨询机构、部门的咨询机构和独立的咨询机构等类型。其中，最高行政长官的咨询机构是直接为最高行政长官的决策提供咨询服务的。 (4)建立健全行政信息系统，实现行政管理手段的现代化在科学技术飞速发展的今天，信息已成为非常重要的战略资源。建立健全行政信息系统，收集、处理、存储和使用各类情报资料，已成为行政管理现代化的重要手段。为适应信息社会的需要，从20世纪60年代开始，西方国家在行政改革中普遍建立健全了行政信息系统。美国为满足现代化决策对信息的要求，1971年对情报系统进行了改革，将国防部、国务院、司法部、财政部和原子能委员会的情报机关统一由美国情报委员会协调，由中央情报局局长任委员会主席，使中央情报局成为美国各个情报机构的监督和协调中心。从20世纪70年代初开始，西方国家为了提高信息收集和处理能力，实现行政管理现代化，逐步在政府部门普及计算机的应用。到20世纪80年代基本上实现了数据处理和储存的计算机化，信息传递的迅速化，办公手段的自动化。 (5)加强对社会经济的宏观调节和指导作用20世纪30年代，美国推行罗斯福“新政”，开始了政府对社会经济生活的广泛而强有力的干预。战后特定的社会历史条件，使西方各国普遍加强了政府对社会经济的宏观调节作用。西方国家政府对社会经济的有力干预是通过扩大政府的计划管理职能来实现的。计划管理职能的加强主要表现在两个方面：一是对社会经济事务宏观上的计划指导和调节；二是在政府行政管理体制中设置从事计划工作的职能机构。美国虽没有全国性的经济计划，联邦政府也没有专门的计划制定机构，但政府依靠财政政策、税收政策、货币金融政策和预算机制等同样对社会经济进行了强有力的干预和调节。美国政府对重要的社会经济事务领域的控制十分严密，而且这些职能是通过半立法半司法性质的独立机构来行使的。战后西方国家经济管理计划化是政府经济管理方式的一次巨大变革，这种变革对推动它们经济的发展起了重大作用。 (6)在政府管理中引进私人企业的成功管理方法在政府管理中大量引进和吸收私人企业成功管理的经验和方法，以缩减政府规模，减少财政支出，提高行政效率，是当代西方各国政府管理方式方法变革的一个重要趋势。在此方面，英国、美国的做法尤为突出。例如20世纪90年代以来，美国政府受企业界“重塑管理”运动的影响，进行了“重塑政府”、“重理政府”、改革行政管理方式和程序的试验等。1992年美国有两位学者发表了“重塑政府"理论的代表之作——《改革政府_企业精神如何改革着公营部门》一书，提出把企业管理的精神移植到政府中来，改造问题成堆的政府，创造一个有效的、能够迎接知识经济的挑战的政府。美国副总统戈尔受克林顿总统的委托，根据“重塑政府”理论在1994年提出了关于创建一个花钱少效率高的政府的行政改革方案。