本题考查法律常识。
A 项错误，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条第二款规定：“对有控告人的案件，决定 不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。”该案中公安机关应当向张某出 具《不予立案通知书》。
B 项错误，人民法院针对王某的合同纠纷如不受理，应当出具书面的不予受理的裁定书，并应告知不予受 理的理由等。
C 项正确，《行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的 诉讼：（一）国防、外交等国家行为；······”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉 的解释》第二条规定：“行政诉讼法第十三条第一项规定的‘国家行为’，是指国务院、中央军事委员会、国 防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律 授权的国家机关宣布紧急状态等行为。”国务院宣布紧急状态的决定，不属于人民法院受案范围，杨某不服起 诉的，人民法院应不予受理。
D 项错误，《民事诉讼法》第二十三条规定：“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人 民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三条规定，公民的住所地 是指公民的户籍所在地。该项中，人民法院不能以欠款人不常居住在住所地为由不接收诉状。 故正确答案为 C。