【正确答案】(1)治理理论的概念
   治理理论是研究如何在追求公共利益的过程中，实现政府与公民等多种权利主体共治的理论。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。重点关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。治理理论主要包括三个主要理论：①重视社会管理力量多元化；②重新定位政府角色；③倡导网络管理体系。
   (2)治理理论的特点
   治理理论既是对社会科学传统范式的一种反思，亦是对经济全球化浪潮的一种反映。分合、全球化、区域化、共时性、交叠、认知共同体、全球公民社会等新词语，构成了治理理论的语义特点。其理论特点表现在以下几个方面：
   ①问题界定和问题导向。治理理论认为，传统的市场与政府的二元结构的治理模式已经不能适应社会的发展需要。随着全球化时代的来临，人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治，从民族国家的政府管理走向全球治理。治理理论的目的是研究如何在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
   ②理论开创和方法创新。治理理论将政府部门和公民社会的研究路径在网络治理的框架内加以整合。一方面，继承公民社会“自组织网络”的主要观点，将治理看作是相互依存状态下的管理，将公民社会部门看作是治理的主体，并用来解释公私部门分享权力、合作治理的新型关系，从而脱离了“社会中心论”的窠臼，确立了多中心的公共行动体系论；另一方面，也吸收了“政府管理”途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治的政府对有效治理的重要意义，认同“掌舵而非划桨”等新公共管理的思想精华，并认为在网络中，政府与其他主体是平等的关系，需要通过对话、建立伙伴关系和借助其他主体的资源来实现依靠自身无法实现的目标。在综合两者观点的基础上，治理理论认为，治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。
   (3)治理理论的主要理论
   ①重视社会管理力量多元化。治理理论强调(处于市场与政府之间的)第三领域及其相应的第三部门管理社会的必要性。除政府外，社会上还有属于第三部门或志愿性的机构，如教会、各种基金会、私立协会、民间慈善组织、福利机构、志愿组织、社区互助组织以及各种社会运动等。它们分别致力于种种社会和经济问题的解决，在负责维持秩序、参加政治、经济与社会事务的管理与调节等方面发挥作用，承担传统上属于政府的一些责任和职能。
   ②重新定位政府角色。治理理论认为，在新的社会治理结构中，政府充当元治理的角色，承担指导责任和确立行为准则的责任。但不具有最高绝对权威。具体说来，政府的责任是：a．承担设计机构制度，提出远景设想，不仅促进各个领域的自组织，而且还能使各式各样自组织安排的不同目标、空间和时间尺度以及后果等相对协调；b．在制度上其提供各种机制，促使有关各方集体学会不同地点和行动领域之间的功能联系和物质上的相互依存关系；c．促进建立共同的远景，从而鼓励新的制度安排和新的活动，以便补充和充实现有治理模式之不足。
   ③倡导网络管理体系。网络管理体系即治理的社会。共识、共治、共享是网络管理体系的明显的特征，市场原则、公共利益、社会认同之上的政治国家与公民社会的合作、政府与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的结合等广泛的合作，是这个网络管理体系运作的基本路径。新的管理体系的权力向度是多元的、上下互动的、相互依存，而不是单一的和自上而下的。治理的主要特征：a．不再是监督，而是合同包工；b．不再是中央集权，而是权力分散；c．不再是由国家进行再分配，而是国家只负责管理；d．不再是行政部门的管理，而是根据市场原则的管理；e．不再是由国家指导，而是由国家和私营部门合作。
   (4)关于治理理论的争论
   ①公共权力和社会活力的替代不现实。网络管理体系在权力与个人和社会理性选择方面都存在着局限性。在人类社会的现阶段和可以预见的将来，建立在国家和市场的基础之上的网络管理体系，既不能代替国家而享有合法的政治暴力，也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置。
   ②合作的基础的建立不可靠。协商的过程就是利益博弈和价值观争执的过程。达成共识以及共同的目标的过程是长期的，有时甚至是不可能的。治理的要点在于：目标定于谈判和反思过程之中，要通过谈判和反思加以调整。因此，治理的失败可以理解为由于有关各方对原定目标是否仍然有效发生争议而未能重新界定目标所致。
   ③全球治理值得质疑。全球治理理论强调治理的跨国性和全球性，存在危险的倾向，即过分弱化国家主权和主权政府在国内和国际治理中的作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政、推行国际霸权政策提供理论上的支持，有可能成为某些国家和跨国公司干预别国内政、谋求国际霸权的理论依据。不仅全球治理会被扭曲，而且全球治理理论本身也有可能被扭曲和被人用来为强权政治辩护。