【正确答案】咨询机关指为政府出谋划策，提供政策方案、政策规划的机构。咨询机关一般有两种形式：一是行政组织内部常设的政策规划组织，例如咨询委员会、研究中心、发展中心等；二是与政府组织保持密切联系的社会智囊机构。咨询机关设置与发展基于现代行政决策过程中“谋”与“断”的分离，其主要功能是协助领导机关进行系统的决策科学研究，以保证行政决策的科学性、可行性和有效性。在现代行政管理中，由于行政事务的复杂化，咨询机关的作用越来越大，犹如政府的“内脑”和“外脑”，是政府决策科学化的前提和保证。在行政机构改革过程中，咨询机关只能加强，不能有任何忽视和削弱。改革的主要任务是优化政府内设机构，充分开发和利用社会智力资源，建立和健全政府的“内脑”和“外脑”系统，并赋予其独立的地位和足够的自由空间。

【答案解析】无