在唐代是谏官帮助宰相，在皇帝面前评论皇帝之是非；在宋代是谏官在宰相旁边，来评论宰相之是非。可见，宋代的谏官制度（ ）。
通过“评论皇帝之是非”转变为“评论宰相之是非”可知宋代的皇帝通过谏官来分散和限制宰相的权力，从而加强君主的权力，形成谏官对宰相的 制约。