【正确答案】 A、C

【答案解析】法律概念只是表述规则和内容的工具，因此它不能单独地适用。因此B选项错误。在通常情况下，法律适用的基本要求是有规则依据规则，穷尽规则才适用原则，原则具有弥补法律漏洞的作用，而不是优先适用。因此D选项错误。选择AC。