破解民生难题须打造现代行政

在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中，温家宝总理一如既往地突出民生。突出“民生”的同时，《报告》更提出，加快行政管理体制改革，转变政府职能加强自身建设。《关于深化行政管理体制改革的意见》公布，其核心更是深化行政管理体制改革。显然，从政府工作报告到已经拉开序幕的行政体制改革，我们可以得出一个结论：破解民生难题须打造现代行政。

曾经在很长时间内，受计划体制制约，就政府职能而言，提供公共服务的天然使命，被有意无意地淡化了。一些公共管理机构即使在众人尊仰中能够解困济难，也往往自视为施予恩泽。面对某个人或者某个群体的民生之艰，有的公共管理者的内心难以有自发的负疚感和失职感。在一些地方政府那里，民生问题往往被视作个案和个人不幸，弱势群体创业被简单当作自求多福的自谋职业，个人创业环境面临过多的制度门槛、管理关卡和环境风险。正如政府工作报告中指出的那样，“政府职能转变还不到位”，“社会管理和公共服务仍比较薄弱”。显然，民生难题实质上也是一个个公共服务的薄弱点或盲点。

适应民生需求的变化，转变政府管理职能，建立公共服务型政府，是政治合法性的要求。根据马克思主义的基本观点，保障和促进民生属于国家的基本职能，即国家的社会职能。国家政治职能的实现，必须建立在其履行社会职能的基础之上。在现代社会，政府向全社会提供基本的公共服务被认为是政府义不容辞的责任，甚至是政府存在的依据和理由。在政府与市场的关系上，市场主要是解决经济运行方式问题，在资源配置中发挥基础作用，而政府主要是满足全社会基本公共服务需求、基本公共产品需要。由此，必须确立政府是社会公共服务责无旁贷的供给者的理念。政府承担起全社会基本公共需求提供者的责任，促进改善民生，是政治合法性的要求。

加快行政管理体制改革是解决民生问题的关键。解决民生问题政府是关键，政府要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责。要通过政治体制改革，加大反腐败的力度，遏制解决民生问题过程中的腐败问题。解决腐败问题，关键要推动政治体制改革，解决权力过分集中，审批过多、公共权力滥用、与民争利等问题。而这些总是反映在解决民生问题。政府行政要为民谋利，排除部门争利，利益集团争利。

促进民生问题的有效解决，涉及转变政府管理体制。政府管理体制的创新和改革要有计划、有步骤地进入财政民主化改革、行政层级调整、政府问关系重构、党政关系模式再造、制约权力体制的完善等敏感而关键的领域。党的十七大报告指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为”。

按深化行政管理体制改革的总体目标，2020年将建立起比较完善的现代行政管理体制。而同样，2020年，中国民生“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标也要实现。或许可以说，民生改善的过程，同样也是政府改革的过程，而后者的成败，直接决定着前者的成败。