【正确答案】正确答案：公路运输管理所对倪某的处罚决定，适用法律错误，超越职权，属无效行为。 本案争议的焦点是：交通部门在没有国家法律规定的情况下，制定规章，将汽车维修行业纳入公路运输管理的范畴，并对行政相对人设定处罚条款，此种行为合不合法。如果其制定的规章同有关的法规相冲突，该如何解决。根据行政立法理论，行政机关在法律法规没有规定的情况下，制定规章的，其规章内容不能与有关的其他法律法规相抵触。 本案中，农机个体修理户倪某超越核准的经营范围，修补汽车轮胎，属违反工商行政管理的行为，应按国务院的《城乡个体工商户管理条例》，由工商部门处理。作为规章，《公路运输管理暂行条例》不能作出与行政法规《城乡个体工商户管理条例》相冲突的规定。