【正确答案】公益性项目与营利性项目在运营目的上存在差别，由此造成了公益性项目的特殊性，公益性项目的基本特点包括政府主导性、公共品性、非竞争性、外部性和多目标性。具体地说：
   (1) 公益性项目的投资目的是谋求社会效益。
   (2) 公益性项目投资的目的和产生的效果往往是多元化的。
   (3) 公益性项目投资的兴办者、投资者和受益者一般是分离的。
   (4) 公益性项目一般具有规模大、投资多、受益面广、服务年限长、影响深远等特点。