问答题 我国分税制有哪些不足,应如何进一步完善分税制?
【正确答案】我国的分税制还不是彻底的分税制,主要表现在:
   (1)各级政府事权划分不彻底
   (2)地方财政还不是独立的财政
   (3)税种划分不合理
   (4)企业利润划分不合理
   所以,我国需要进一步完善分税制。
   第一,进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责。政府与市场关系是经济体制转换的根本问题,也是实行分级预算体制的前提条件。这里包含三个层次的内容:
   (1)总体上的政府与市场的关系,也就是政府职能转变问题。
   (2)各级政府事权的划分。事权划分的基本依据是公共需要的层次性和集权与分权关系。
   (3)各级预算主体支出职责的划分,一般而言,应遵循事权与财权相一致的原则,但在具体事项上则不一定完全一致。
   第二,规范收入划分。
   (1)分税制与税制是密切相连的,税制调整了,分税及其相应的收入划分,也必须随之调整。
   (2)按行政隶属关系划分收入不符合政企分离原则,而且随着企业重组、合资、联营以及股份制等跨所有制等组织形式迅速发展,越来越不能适应新形势的要求,因而改为分率分成或比例分成将是必然的选择。
   (3)凡属于税源普及全国或具有高度调节功能的税种划归中央税是分税制的通则,我国现行税制的个人所得税就属于这类税种,而分税制将该种税划归为地方税种只能视为权宜做法。理论上是如此,而实际则要全面考虑分税制的运行,进行综合调整。
   (4)通过税制调整健全地方税系应列为分税制进一步完善的一项重要目标。
   第三,完善转移支付制度是完善分税制的重点。规范的转移支付制度,要求逐步减少以至消除以“基数法”为依据的为维护既得利益的转移支付,过渡到按客观因素特定标准收入和标准支出的转移支付制度。第四,推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善。
   由于地方税系尚待完善,省以下的预算级次又多,中央只能给以原则性和政策性指导。尊重分级管理赋予省级政府的主权和调控权,并适度体现统一领导的精神。
   由此可见,分税制的完善是一个综合的过程,要求在经济体制改革和政治体制改革的顺利进行下逐步实施,从多方面着手方能实现。另外,分税制的完善,除了制度上的完善之外,还必须提高各级财政部门和税务机关的管理水平,保证制度得到切实的实施。
【答案解析】