【正确答案】自然垄断是经济学中的一个传统概念。早期的自然垄断概念与资源条件的集中有关，主要是指由于资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断。传统意义上的自然垄断与规模经济紧密相连，指一个企业能以低于两个或者更多的企业的成本为整个市场供给一种物品或者劳务，如果相关产量范围存在规模经济时，自然垄断就产生了。自然垄断存在规模经济和范围经济。因为，这些行业的生产技术需要大量的固定设备，使得固定成本非常大，而可变成本相对小，所以平均成本曲线在很高产量的水平上仍然是下降的。例如供电、供水、电信和铁路等。自然垄断同属垄断，也自然而然存在着垄断的低效率，需要政府管制。可以从边际成本定价和资本回报率等方面进行管制。即便这样，但政府管制仅有助于提高经济运行效率，但无法从根源上解决自然垄断带来的低效率。