解析：在近代教育史上，对于掌握知识和发展能力究竟以谁为主的问题上存在争论，一种理论是形式教育论，另一种理论是实质教育论。形式教育论只注重能力的提升而忽视知识的掌握；而实质教育论则只重视知识的掌握而忽视能力的提高。对于形式教育论和实质教育论的观点也应掌握，是选择题的考点。