(一)所谓国家资本，就是原先的官僚资本的主体。官僚资本的概念盛行于新中 国成立前后，它包括旧中国中央政府、地方政府、掌权大官僚的各种企业投资，也有 将一般官僚和卸职官僚的纯私人投资包括在内者。到1980年代初，开始有学者对这 四种资本加以划分，只将前三者或前两者称为国家资本，其余称为官僚或私人资本。 如丁日初、沈祖炜于1983年发表《论晚清的国家资本主义》，较早提出这一问题。 1985年，许涤新在其与吴承明一起主编的《中国资本主义发展史》的总序中提出：官 僚资本是个通俗名称，原义并不明确，它的实质，用政治经济学的术语来说，就是在 这些不同政权（清朝、北洋、国民党政权）下的国家资本主义，其内涵界定为中央政 府、地方政府、掌权大官僚的各种企业投资。

(二)关于国家资本的阶段性特点，郭静认为：汉族官僚集团在镇压太平天国运 动中掌握了地方权力机构实权，开始兴办洋务企业。在这一时期，官办和官督商办 企业是国家资本的主要形态。北洋军阀统治时期是国家资本全面扩展的阶段。由 于集权官僚争权逐利的本性失去了皇权总体上的制约，其资本势力的发展表现出割 据性和集团各自买办化的特点。国家资本在蒋介石国民党统治时期达到全盛，形成 了对中国经济的全面垄断。