发展规划不应当代替市场对资源配置的基础性作用，但国家仍有必要通过对其直接掌握的公共资源的计划配置，引导、带动全社会资源的市场配置，以弥补和校正市场的短期性、波动性、盲目性，或起示范作用。国家掌握的公共资源主要有：财政预算资金和其他财政性资金、政策性金融、国家统借统还外债、国家外汇储备和重要资源储备等。