问答题 [给定材料]
1．随着夏季蔬菜上市量的不断增加，本市蔬菜批发价不断下降。据新发地农产品批发市场和八里台农产品批发市场消息，随着气温上升，2013年5月20日至26日，北京市蔬菜批发价格继续保持下降走势，周环比下降10.74%。
新发地农产品批发市场信息显示，上周末北京市蔬菜加权平均价为每公斤2.16元，比之5月19日每公斤2.42元的批发价，周环比降幅达到10.74%，继续呈快速下降趋势。各类蔬菜中，大路菜价格下降幅度最大，西红柿价格上周环比下降了28.13%，至每斤0.8元；大白菜价格周环比降幅达到了55%，至每斤0.25元。
新发地统计部负责人表示，本周蔬菜价格明显下降，源于蔬菜集中上市。2013年三四月份，出现了长时间的低温天气，影响了蔬菜的正常生长，一部分蔬菜的上市期比往年有所推迟。4月下旬以后，气温快速回升，为蔬菜的生长提供了较好的气象条件。在这种情况下，前期推迟上市的蔬菜恢复上市，应季的蔬菜如期上市，在早茬蔬菜与晚茬蔬菜同时上市的情况下，菜价应声而落。
蔬菜价格的大幅下跌，无疑将严重损害菜农的利益，影响菜农的生产积极性。如果菜农的生产积极性遭受重创，蔬菜的种植面积将大幅度下降，进而对下一个季节的蔬菜供应产生极大的影响，导致蔬菜价格再次攀高。而一旦蔬菜价格进入新的上涨通道，必然带动其他农副产品价格的上涨。那么，农副产品价格对CPI的影响也将随之出现——刚刚趋于平稳，并步入下降通道的CPI，极有可能再次出现反弹，价格调控也将再次陷入困境——这显然不是我们希望看到的结果。
现阶段，受全球“二次宽松”政策的影响，输入型通胀的压力已经越来越大，如果农副产品价格再出现快速上涨现象，控物价、防通胀的形势又将严峻起来，这对宏观政策的调整和优化是极为不利的，对稳定经济增长、提高居民生活水平也是极为不利的。
蔬菜价格之所以大幅下跌，除了2010年以来蔬菜价格快速上涨，农民纷纷扩大种植面积，导致蔬菜供大于求带来的影响外，柴油供应紧张、销售渠道不畅以及产销信息严重堵塞等也是不可忽视的因素。
2．早在2011年4月26日，家乐福就宣布与海南水果形成产地直采的对接，预计13个品种共计三百余吨的当季水果从海南农民合作社直接运往北京、上海、沈阳、大连的家乐福门店。据了解，从2007年初开始，家乐福就在全国建立直采模式，通过减少中间环节，降低采购成本最终让利于消费者和农户。由于减少了中间环节，直接采购的农产品市场售价较之传统模式的售价低15%到20%。
国内大型零售商物美集团也加速农超对接的进程。从2007年至今，物美集团根据蔬果的生长周期、地域等特点，从山东、河北、陕西、海南、福建、江西等地区直接采购当地特色农产品。“目前我们基地直采的比例达到60%。”物美集团副总裁于剑波告诉记者。
可以看到，在商务部的推动下，超市对滞销蔬菜的采购一定程度上缓解了当地菜农的燃眉之急。但根据记者调查，从农产品整个供应链来看，无论是上游农户、中间流通环节还是作为终端的超市，每个环节之间的衔接依然有不少问题。
在上游农户方面，我国没有大型的农场，农户以家庭为单位进行生产和种植。这种情况下，超市无法与每家农户一一对应，只能选择当地大型的农业合作社。“超市无法与农户进行交易有两个原因，一个是由于超市需要增值税发票，但农户作为个人生产单位无法提供该发票。此外，超市与农户签约，遇到农产品价高的时候，农户有可能不按照合同约定供应商品。”商务部研究院消费经济研究部副主任赵某告诉记者。
而超市与当地农业合作社合作时也容易遇到农业合作社鱼龙混杂、鱼目混珠的现象。“我们在找合作社的时候也走过一段弯路，我们发现80%的合作社仅仅有执照，没有自己的基地，无法满足我们的采购需求。另外，他们中有部分是为自己谋利，很少组织农户进行科学种植。”一位零售企业生鲜采购负责人告诉记者。
另外，赵某认为，目前一些专业合作社缺乏具有素养和能力的农民来领导，大部分都是由当地供销社或者农业部门官员来担任领导，因此，在市场反应方面比较迟缓，此外也不一定能很好地代表农户的利益。
在流通环节，不断上涨的油价、人工费用以及包装费用推涨了农产品在终端的零售价。于剑波表示，一斤蔬菜从产地到卖场要经过分拣、包装、配送等过程。以一斤白菜从山东运到北京为例，其中分拣和包装成本共两角、运输费用一角、水分蒸发等损耗占用一角，到物美配送中心成本已经多出4角，然后再由配送中心运输到每个门店需要一角左右的成本。换言之，产地批发价4分钱的菜，到了卖场至少要卖到5角4分。减少了中间环节的农超对接尚且如此，如果按照层层批发的传统模式下来，菜价自然高居不下。
最后在超市终端，与上游的对接亦有难题。“超市直采需要标准化生产，但目前国内农业生产达不到这个水平。”另外，于剑波认为，“农超对接对零售企业自身硬件设施有相当高的要求，企业必须有强大的配送中心和销售终端及一定的冷链物流。”
3．商务部门可以在一定程度上发挥信息指导、拓宽流通渠道的作用，有效缓解供求矛盾，稳定蔬菜价格。不过，从更为长远的角度看，建立完善的农剐产品流通市场体系，特别是提高农民产业化、规模化生产，形成生产流通主体风险共担、利益共享的合作机制，才能真正改变农民“靠天吃饭”的弱势地位。有专家表示，目前政府大力推进的“农超对接”、“农批零对接”模式，将大型连锁企业、农产品批发市场、运销企业等与蔬菜生产大户、合作社紧密联系在一起，建立密切的产销合作关系，具有良好的发展前景。但受制于广大农民个体分散种植生产这一落后组织方式，“农超对接”推广起来还有很大难度。
此外，有专家警告，如果不采取有效措施，菜农因现在菜贱而在今秋大量减少种植，那么明后年将会出现某些蔬菜价格报复性上涨的情况。在通胀压力较大、宏观调控面临多重难题的情况下，这将进一步加大通胀预期和政策调控难度。
尽管部分地区蔬菜滞销，但随着季节性因素的消失以及政府出台措施加以干预，情况会逐步好转，但“菜贱伤农”反映出的我国农业基础薄弱、农副产品流通体系不健全等深层次问题却需引起高度重视。“菜贱”伤的不仅是菜农，它显示出社会经济中深藏的矛盾与痼疾，已经到了非治不可的时候了。
青岛一位农业专家指出，全国蔬菜总供求已处于相对稳定状态，菜价在合理范围内波动是正常的，但出现如此高频率的波动值得警惕。仅仅依靠某个地方政府发布的区域性的供求信息，已难以准确分析和预报全国的蔬菜价格走势。他认为，目前的农产品信息监测主要针对零售和批发价格，但对种植、产量情况基本处于监测空白。尽管有关部门已开始采取行动，如农业部已在全国安排了200个县市区作为监测点，以掌握各种农产品在各地的种植、产量情况，但这一工作刚刚起步，还远未发挥实质作用。
“其实蔬菜从种植到运输到流通，应该有一张覆盖全国的大网，这样农民的种植才能有一个风向标。”中信万通证券食品行业专家认为，应尽快建立起全国性农产品信息服务平台，囊括种植、产量、交易量、价格等信息，确保农产品产销信息的公开性、真实性，实现整个市场需求量与供给量的相对平衡，促进行业的平稳发展。
他认为，在实现对产销信息掌控的基础上，应借鉴西方国家的做法，探索将期货融入农产品生产中，发挥期货市场的“价格发现”功能，实现“农民跟着期货走、种植意愿看期货”的生产方式，合理引导农产品生产。
[问题]
问答题 依据“给定材料”，请概括我国实现“农超对接”进程中存在的问题。 [要求] 准确、全面、有条理。不超过200字。
【正确答案】在我国实现“农超对接”的进程中，上游农户、中间流通环节和终端超市各个环节都存在问题：一是在上游农户方面，我国没有大型的农场，农户以家庭为单位进行生产，难以达到超市统一的标准；二是在流通环节，不断上涨的油价、人工费用及包装费用推涨了农产品在终端的零售价；三是在超市终端，超市直采需要标准化生产且要求零售企业自身有高水平的硬件设施，但目前国内农业生产达不到这个水平。
【答案解析】
问答题 以“菜贱伤农，菜贵伤民”为主题，写一篇议论文。 [要求] 主旨明确，内容充实，论述深刻；结构完整，条理清晰，语言流畅。字数800～1000字。
【正确答案】
优化市场机制 稳菜价安民生

随着农业产业化的发展，优质农产品需要寻求更广阔的市场。“菜篮子”与人民群众日常生活息息相关。近两年出现了“菜农说菜贱，市民喊菜贵”的怪相：一方面是城市里菜价高得离奇，另一方面却是农田里大批的蔬菜几分钱一斤都卖不出去。因此，我们必须找出产生这种“两头受伤”问题的根源，在着力保障菜农收益工作的同时，平抑城市菜价，提高人民生活水平。
从菜农角度来看，造成菜价过低的因素是多方面的。首先，消息闭塞，产销信息不畅，没有一个权威部门来统计、发布市场信息，农民种植、经销商买卖全靠个人，盲目跟风，是导致其遭受亏损的主要原因。其次，近年来燃油价格上涨，导致运输成本增加，许多菜贩因此不愿到农村收购蔬菜，使蔬菜无法及时销售出去，出现大量积压，菜价自然会降低；另外，气候异常使南北方蔬菜同期上市，压缩了销售空间，拉低了菜价。同时，导致菜价下跌的另一个不容忽视的因素是菜农处于农业产业链的底端，缺乏参与定价的话语权，只能被动接受。
尽管菜价过低让菜农很“受伤”，然而，在农村蔬菜价格严重下跌甚至卖不出去的情况下，城市菜价并没有明显下降，这主要是由于蔬菜运输的中间环节太多，商品流通不畅，油价上涨、运输和人工成本高等原因造成的。
这种现象不仅严重影响人们当前的生活质量，长期来看，对稳定经济增长、提高居民生活水平也是极为不利的。蔬菜价格的大幅下跌，无疑将严重损害菜农的利益，影响菜农的生产积极性。如果菜农的生产积极性遭受重创，蔬菜的种植面积将大幅度下降，进而对下一个季节的蔬菜供应产生极大的影响，导致蔬菜价格再次攀高。而一旦蔬菜价格进入新的上涨通道，必然带动其他农副产品价格的上涨。那么，农副产品价格对CPI的影响也将随之出现，刚刚趋于平稳，并步入下降通道的CPI，极有可能再次出现反弹，价格调控也将再次陷入困境。现阶段，受全球经济政策的影响，我国输入型通胀的压力已经越来越大，如果农副产品价格再出现快速上涨现象，控物价、防通胀的形势又将严峻起来，这对宏观政策的优化是极为不利的。
因此，政府要制定相应政策法规，平衡各方利益，完善农副产品流通市场体系，力争做到稳定菜价，逐步消除“菜农说菜贱，市民喊菜贵”的现象，进而保障民生，实现社会和谐发展。
【答案解析】