问答题
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。
2．所有题目一律使用现代汉语作答。
二、给定资料
资料1
老旧小区如何改?始于“颜值”，精于细节。J省住房和城乡建设厅厅长L指出：要完善基础设施，重点把水搞通，把路搞平，把灯搞亮，把线搞齐；彰显文化特色，注重保护和挖掘文化资源，传承历史记忆；建立长效机制，巩固改造成效。
2019年8月，J省出台《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》，2020年又编制了《J省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》，对老旧小区改造的标准、内容等均提出了明确要求。
J省积极拓宽投资渠道，2019—2020年两年时间，共获得中央资金80.6亿元，争取中央财政支持改造老旧小区2192个、涉及居民59.8万户。
此外，J省还指导各地按基础类、完善类和提升类3个标准开展改造，并优先解决供水、雨污分流、房屋漏水、建筑安全等直接影响居住安全和居民生活的突出问题。
自2016年推进脱贫攻坚以来，J省共实施国家下达建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造任务22.8万户，支持25个县(区)如期完成脱贫摘帽任务。连续两年被住房和城乡建设部、财政部确定为农村危房改造工作积极主动、成效明显的省份。
J省住房和城乡建设厅党组书记赵平就脱贫攻坚农村危房改造工作开展实地重点督导时强调，要集中力量推动农村危房改造扫尾任务，加强现场督促指导，在农村危房改造一线及时发现和解决问题，加快推动工作落实。
2019年，国家下达J省的3.57万户任务于当年12月底全面完工，比国家要求的时间节点提前半年。2020年，J省一手抓疫情防控，一手抓危房改造。截至2020年6月上旬，全省4类重点危房改造对象已开工5150户，开工率为100%；已完工5087户，完工率为98.8%。其中，809户建档立卡贫困户已全部完工，竣工率为100%。
J省住房和城乡建设厅还持续开展农村危房改造送技术下乡服务便民活动。2020年，从全省11家甲级以上建筑规划设计单位和26家房建二级以上资质建筑施工企业抽调66名“送服务”下乡技术人员，分成11个组直接服务农村危房改造，实现对建档立卡贫困户危房改造技术帮扶全覆盖，帮助各地解决130余个问题。
2019年，国家下达J省棚户区改造任务27.97万套，基本建成任务5.35万套。截至2019年12月底，全省棚户区改造完成投资904.6亿元，已开工29.3万套，开工率达105.4%；基本建成17.3万套，提前超额完成国家下达的目标任务。2020年，J省确定开工改造棚户区20.42万套、新建公共租赁住房8088套、发放城镇住房保障家庭租赁补贴7.54万户，保障性安居工程基本建成4.7万套。
J省加快公共租赁住房建设，进一步扩大公租房保障范围，将“兜底”范围扩大到户籍在乡镇的所有城镇住房困难群众。大力推动公租房租赁补贴工作，逐步将城镇中等偏下收入住房困难家庭和城镇稳定就业的外来务工人员、新就业青年职工等新市民纳入公租房租赁补贴范围。
J省通过大力实施棚户区改造、进一步完善住房保障制度体系、持续提升公共租赁住房后续管理、坚决落实特殊困难群体优先保障待遇等举措，让百姓住上了暖心房、安心房。
2017年，J省打响了一场声势浩大的城乡环境综合整治攻坚战。通过大力开展净空、净水、净土、治乱行动，J省进一步改善了城乡环境面貌，实现了天蓝、水清、地净的目标，满足了人民群众对美好生活的期待。
突出治“脏”，设区市中心城区主次道路机扫率达88.94%。农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达92.3%。60个县(市、区)推行政府购买服务“第三方治理”模式。
突出治“污”，全省58个城镇污水处理厂完成一级A提标改造，新建、改造污水管网约1200公里。
突出治“尘”，通过制定建筑施工扬尘检查标准、开展零点夜查、远程视频监控、强化通报约谈等，扎实开展城市建筑工地扬尘治理专项行动，全力落实县级以上中心城区建筑工地“六个百分之百”要求，取得了良好成效。
突出治“乱”，扎实推进城市沿街建筑立面、违规防盗网、占道经营、违法建设等整治工作，全省74.53%的背街小巷实现整治提升。设市城市建成区共拆除违章建筑45.39万平方米，违法建设查处率达96.85%。
J省还重点推进城乡生活垃圾、城镇生活污水、重点区域环境“三项治理”活动；推进“厕所革命”三年攻坚、建筑工地扬尘治理两项行动；建立长效管理机制。
J省副省长徐浩指出，抓城市功能与品质提升工作，要从思想认识、环境整治、功能完善、特色彰显、城市治理5个方面上台阶。
据了解，“功能修补”“生态修复”是J省《城市功能与品质提升三年行动2020年工作方案》中明确的重点。开展“功能修补”行动，要积极推进城市公共服务、市政基础、污水处理、垃圾环卫、体育健身和应急保障等设施建设，加快老旧小区改造，完善老旧小区设施，积极推进开发区配套设施建设，扎实完善城市功能，补齐城市功能短板。开展“生态修复”行动，要稳步实施城市山体修复、水环境修复、绿化提升改造工程，做好“显山露水、治山理水”文章，打造山清、水秀、城美的城市形象。
2020年，J省开展治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复等八大行动，并将《城市功能与品质提升三年行动2020年工作方案》中的33项任务细化为104项工作任务。同时，将新增公共停车位8万个、保持城市道路完好率达95%以上、窨井盖完好率达98%以上、基本形成15分钟步行便民社区服务圈。
资料2
韩国首尔在对位于市中心的光化门广场进行扩建时，意外发掘出大量朝鲜王朝的文物，初步鉴定认为距今约有500年历史。首尔政府当局对现场采取紧急就地保护措施，并已计划日后向市民开放参观，广场的扩建计划也将会随之改变。
西达迪弗哈位于西非小国佛得角共和国的圣地亚哥岛，距离首都普拉亚仅15公里。西达迪弗哈是一个老城，1462年欧洲殖民者在这里建立了第一个城镇。如今，这个地方已经被列入联合国教科文组织的《世界遗产名录》，小镇中有很多百年以上历史的古建筑。
在20世纪90年代，西达迪弗哈已经沦落成一座只有2000多人口的破旧小镇，佛得角政府希望挖掘小镇的潜力，将其修复开发并申请世界文化遗产。佛得角文化部在1999—2003年间，邀请了葡萄牙建筑大师阿尔瓦罗·西扎来指导西达迪弗哈的建筑修复工作。
当地居民对西扎的到来充满期盼，然而很快双方就产生了严重的分歧，根源很简单：西扎希望尽可能地保护当地富有特色的建筑与生活模式，而当地居民则只想尽快过上“现代化”的生活。西扎拿出了完整的规划设计，可由于规划与居民诉求的冲突，以及政府资金不到位等原因，项目推进缓慢。建筑大师面对着依靠惯性向前发展的当地改造局势，有些一筹莫展。
当地的民众说得很直白：
“问题在于：每个人都说这是一座历史名城。但我们很穷，而且无法从历史中受益。他们(决策者和游客)才是从历史中受益的人。他们可以让我们改造房子供游客居住，而这是我们唯一能获得的好处。”后来，尽管西扎面对现实做出了妥协，对规划进行了很多调整与变更，以适应当地的民情，但最终仍然无法将项目推进下去。后续接手这个项目的设计师大幅修改了规划——在西扎看来，这样建设之后的古城已经面目全非，但尽管如此，西达迪弗哈还是在2009年被列入联合国《世界遗产名录》。
曾经在相当长的时间里，类似西达迪弗哈居民所提的尖锐问题，也回荡在我国很多城镇上空，D市就是一个典型案例。D市是历史悠久的文化名城，但由于市容市貌破旧、基础设施老旧，长期以来老百姓怨声载道。2008年D市开始了大规模的旧城改造，时间跨度久、影响范围大，整个城市面貌焕然一新，这种做法得到了百姓的拥护。然而来自官方与民间的质疑声始终存在：“历史文化遗存遭到严重破坏，历史文化价值受到严重影响。”“古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假。”拆除是一种直截了当的破坏，有时不拆旧只建新也是一种破坏，例如，曾经轰动一时的水司楼事件与关公像事件，都是典型案例。
那些经济发达、文明程度高的国家，其相应的文物保护丁作就会好很多，一般又不会有大规模旧城改造这种苦恼。美国就是一个正面的典型。美国人注重用法律的手段保护历史文化遗产，从政府到私人所拥有的历史文化遗产，都已经列入了法律保护的范围。1906年美国颁布了《联邦文物保护法》，之后数十年里又陆续颁布了《国家公园系统组织法》《历史遗址与古迹法》《国家历史保护依托基金法》等，1966年颁布的《国家历史遗产保护法》则标志着美国历史文化遗产保护进入了新纪元。各州依据《国家历史遗产保护法》制定的遗产保护法律往往提出更高的保护标准并具有更强的针对性。
完备的法律体系确保了文物保护工作事无巨细都有法可依，而庞大的机构设置则是有力的实施保障。1966年成立的历史遗产保护咨询委员会是美国政府为加强历史文化遗产保护、有效利用历史遗产资源而设立的管理和咨询部门，它直接向美国总统和国会负责。各州以及各市县也设有专职的机构，同时美国还有非常发达的民间保护团队组织。这样，从联邦到地方、从政府到民间，形成了纵横交错、责权分明、相互配合的国家文化遗产保护系统。
而美国的地广人稀也给文物保护工作带来了便利，现在美国的各类文物遗址保护地总数已达近400处，面积从几十平方米到数万平方千米不等，包括国家历史公园、国家战场公园、国家军事公园、国家纪念地、国家历史街区等多种形式。
资料3
全国政协组织召开网络议政远程协商会，全国及地方政协委员、专家学者和房企、租户代表共同围绕“建立‘租购并举’制度，加快住房租赁市场健康发展’’议政建言。
“纵观当前的租房市场，高租金、大户型房源供过于求，低租金、小户型供不应求、低租金的床位式职工集体宿舍尤为紧缺。”X委员发现，越是年轻的租户越需要性价比高的单间合租，但以整租房源为主的市场，已呈现出供需错配的现象，亟须进行住房租赁产品的供给侧结构性改革。
在X委员看来，这是有关部门在制定住房租赁市场规划上需要进一步完善的地方，要提高规划的科学性，统筹布局，“聚焦头部城市，将租赁用地纳入城市总体规划，从源头保证低成本租赁用地的供给，多渠道增加租赁住房供给，同时针对租房需求特点，精准实施供给，科学选址。”X委员建议，特别是对租赁型职工公寓、低租金的公租房建设要通盘考虑蓝领人群的长租长住与长安。
当然，在房屋租赁市场上也有成功的探索，房企代表Y表示，他所在的W集团从2007年开始探索租赁住房解决方案，目前已在33个主要城市约400个项目建成了19万间房，成为集中式租赁公寓的行业龙头。Y反映，集中租赁公寓如果解决了“商改租”“工改租”的身份问题，租赁住房的建设规范和标准的统一问题，以及相关优惠政策的落地问题，肯定能发挥出更大的作用。
与“商改租”“工改租”一样，利用集体土地建租赁房，也是在“租购并举、房住不炒”背景下出台的一项旨在增加租赁房供应的政策设计。在对部分试点城市进行调研中，Z委员发现，试点确实取得显著成效，但也有一些没有解决的诉求，“首先，集体租赁住房用地性质界定有些模糊不清，导致配套、审批等难以落实；其次，集体用地建租赁房牵涉到多个利益攸关方，很难协调统一。”Z委员认为，要平衡好不同模式下集体经济组织的获益能力与风险，明确集体租赁房项目用地的“住宅”属性或与之相当的“政策待遇”。
让租房市场真正火起来，在当前阶段，或许还是离不开相关扶持政策的落地与完善。S委员从金融助推“租购并举”住房制度改革的角度提出，要畅通住房租赁市场融资渠道，加快推动住房租赁投资信托基金的顶层设计。他建议，推动个人住房租赁信贷产品创新，针对租房群体的特点，开发个人及法人住房租赁贷款，并实施优惠贷款利率。
财税政策也是优化市场的有效手段之一。降低税负、简并税种、综合计征、简化征管。这16个字，是L委员从财税专业角度给出的建议，“同时利用大数据平台，建立和完善租赁信息共享平台，为税收征管、税负公平提供有效信息保障。”L委员说。
从另外一面，要确保整个市场处于健康发展的轨道上，除培育和支持发展外，有效监管同样不可或缺。“当前主要城市租房中介服务的成交额占住房租赁交易总额的50%以上，合理规范中介行为至关重要。”作为房产中介的“掌门人”，M委员提出，要明确市场主体包括监管机构的“权、责、利”，对出租人和中介按住房租赁市场法规严格监管，加强监管机构建设，建立专门的市场监管队伍，加强对市场的把控。
K委员在调研中也发现了当前住房租赁市场，在农村集体土地房屋租赁行为和住房租赁资金上存在的监管“漏洞”。对于前者，他建议将集体房屋出租行为纳人《住房租赁条例》等法律法规监管范围；对于后者，他认为要加强对资金的监管，一方面明确禁止“长租短付”行为，另一方面对于长期租金，设立监管账户，加强资金用途监管，防止“爆仓”“跑路”事件。
“坐标”杭州的C，是现场唯一一名普通租户代表，她希望能进一步明确租客的权益保障，规范租房市场，同时提高公共资源配置，尤其是加大对教育、停车位等紧缺资源的投入。“在政策推行中发现，房东一般不愿意签订长期租赁合同，租客则不愿意承担租金溢价，且优质学区房的租户很难享受到学区政策。”H委员呼吁扶持、引导长租公寓的发展，提高公租房的供应数量，同时还是要进一步提高公共资源均等化水平。
Y委员表示，在他关注的租客“范本”中，新市民一般都把自己称为住房租赁市场上的“弱势群体”，中途涨房租、强制解约等问题时有发生。这其实还是租户的租住权益保障问题。他建议，“制定并推行全国统一的住房租赁合同示范文本，明确双方违约责任，加强对住房租赁企业的全流程管理，构建房东、承租人信用信息评价体系。”
资料4
“户籍制度改革应该是‘十四五’，乃至未来十五年，中国最为重要的改革之一。”在L教授看来，我国的劳动年龄人口已经开始出现负增长，人口老龄化和少子化趋势叠加，很快会带来人口总量负增长。户籍制度改革能够创造制度条件让人口流动，劳动力得到更为充分的利用，提高劳动生产率，缓解城市老龄化难题，提高城市竞争力。
“十三五”期间，我国常住人口城镇化率达到60%，而户籍人口城镇化率只有约45%，有人称之为半城市化或伪城市化现象。如果不能将这些人市民化，会带来什么问题?
已经迁移的人口，难以在居住、工作的城市扎根，哪怕已经在城市长期居住的人，也不能平等获得公共服务和社会保障，这种现象被称为半城市化或者伪城市化。在我国城市中，有大约30%的常住人口是外来人口，有待市民化。在个别超大城市，非本地户籍外来人口的一半已经居住超过5年，约20%居住超过10年。一般来说，国家内部跨地区的人口流动，只要能够合法就业，能够加入社会保障体系中，人们享受的公共服务就应该均等化。
公共服务应该起到均等化的功能，减少人和人之间的生活质量差距。但是，长期以来，城市公共服务跟户籍制度挂钩，没有本地户籍的人口不能平等享受公共服务和社会保障。现行户籍制度加大了城市内部人和人之间的福利差距。
大量移民不能在城市安居乐业，总想着回到老家，挣的钱总是用来储蓄。如果移民能在城市安居乐业，对未来预期变得更加乐观，收入也不会随着年龄增长出现明显下降，消费就可以释放出来，既能够提高生活质量，也能够改善整个国家消费不足的局面。
就连长期在城市稳定就业和居住的人都不能平等获得公共服务和社会保障，这给还没有移民的群体释放了城市生活成本高、制度性不平等信号，他们就缺乏了移民动力。反过来，这会使得城市长期劳动力供给不足。目前，劳动力短缺比较严重的特大、超大城市，劳动力供给不足已经带来生产成本上升和服务业价格上升等问题。
此外，数以千万计的留守儿童和流动儿童是中国未来经济发展的劳动力。如果进城务工这代人的教育问题不能够通过市民化和融入城市得到改善，实际上不利于下一代教育水平提升和人力资源素质提高，不利于中国经济和社会可持续发展。
对于上述城镇化和外来人口落户难题，有一个非常重要的变革，国家已经提出进一步促进城市群内部积分落户互认等政策。这就意味着至少在城市群内部，落户相对来说比较自由。城市群内部的劳动力自由流动将率先实现，跨城市的市民化将变得更加容易。
当前，城区常住人口500万以下的城市已经实现了比较自由的落户。城区常住人口在500万以上的城市数量虽然不多，但这部分特大和超大城市的流动人口占全国跨地区和城乡间移民的一半。所以，接下来户籍制度改革的攻坚战，就是在特大城市和超大城市。特大城市和超大城市经济比较活跃，发展水平较高，公共服务质量较好，创造就业机会潜力比较大。未来，这些城市应该在推进城市化和吸纳进城务工方面，承担更大的责任，甚至可以说是决定性的责任。
至于时间表，要取决于我们改革的决心。一些特大城市和超大城市按照40%外来人口来算，每年降一个百分点，完成户籍制度改革就需要花费40年。40年是一个太长的历史周期，有可能使得一代进城人承担户籍制度改革的代价，这个代价太大了。
资料5
城市在发展壮大过程中，也会遭遇“成长的烦恼”，当城市“老了”“病了”，如何重焕生机与活力?来自F省的游客C走进北京雍和宫一带的胡同。青砖灰瓦的街巷绿意葱茏，石雕影壁，彩画门楼，让陈宗英忍不住赞叹：“这里既有原汁原味的古都风韵，也有市井人家的烟火气。漫步其中，仿佛回到了北平的旧时光。”
近年来，我国城市更新势头迅猛、百花齐放。城市更新方式逐渐从“拆改留”转向“留改拆”，从“点状建筑更新”到“片区整体更新”转变，从“大拆大建”到“精细化微改造”转变。现阶段我国城市更新主要有“政府主导、市场运作、社区参与”“政府引导、市场主体、社区参与”以及“政府、市场、社区多元协商治理”三种模式，各地因“案”施策开展了多元化的探索，让有限的资源进一步优化配置，实现了城市“二次生长”。
正如硬币有正反两面，“更新”在为城市注入发展活力的同时，必然迎来不少挑战。其中的一个重要挑战是，没有一种通用的模式可以复制。
“城市更新定制化特点明显，其复杂性要求必须因地制宜、因案施策。”B集团投资管理部副部长Z表示，城市更新要针对每个更新片区和社区的空间特点、人文特点，打通政策路径、解决资金问题，以需求为出发点不断创新实践。
“成功的城市更新应综合考虑经济社会环境目标，集聚各方智慧和力量，平衡各方利益和诉求，实现共同缔造。”D大学教授Y说。在J省城市更新宜居街区试点项目——阅江楼宜居街区规划中，D大学团队针对街区特征，成立了“社区建设”联盟，充分调动街道、社区等社会资源，形成自我服务、共同协商解决问题的工作模式。同时，运用智能交互技术让居民全过程参与设计，取得了很好的效果。该项目获得了国际规划最高奖——国际城市与区域规划师学会2020年度“规划卓越大奖”。
建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，是城市更新目标所向。然而，实现这一目标，并非越快越好。
中国城市科学研究会城市更新专委会秘书长X指出，城市更新是一个长期的新陈代谢过程，需要进行综合研究和长远规划，切不可急功近利。片面强调数量与速度，或是片面强调规模与现代化，都会给城市带来损失。要重视更新的质量和人文关怀，根据更新区域的特点，制定适当的目标、采取适宜的技术，用“绣花”功夫提升城市品质。
此外，现阶段城市更新的路径需要从纯粹的商业化开发思维转变为社会化运营思维。这就要求政府、企业等以高度的社会责任感参与其中，不能为一时之利让城市更新回到过去争夺土地红利的旧模式上去，要充分认识到城市更新的长期性和复杂性，耐下心来真正为城市的第二次发展带来活力。
人民城市人民建，人民城市为人民。要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。眼下，各地城市更新全面提速。如何全面落实“人民城市”理念，实现高质量更新?专家指出要重点关注三点：一是要强调更新过程和实效。二是植人生态规划方法，推动生态城市建设。三是应避免过度市场化，要坚持公共利益优先原则。此外，还应兼顾城市社会、经济、环境、文化等多方效益，走整体综合更新之路。探索建立系统性的政策框架，形成长效管理机制。
“相对过去棚改粗放式发展，当下的城市更新已步入精细化运营时代，最大的进步之一就是规划先行。”Z部长认为，城市功能更新遵循顶层设计先行，在一级土地整理启动期就通过规划综合实施方案，将发展需求融入二级开发甚至后期运营中，大大提高了土地利用效率。未来，精准化的城市更新要求站在整个城市发展的高度上制定和编制规划实施方案，不仅要解决城市片区现阶段发展瓶颈，还要实现与当地资源优势和区域人民生活需求高度耦合。Y教授认为，数字时代塑造高质量发展新空间应强调“数字技术支撑，数据洞察城市”。在规划中由“指标规划”转变为“精细设计”，并通过制定“正负面清单”，采用目标引导与底线管控双向并举方式开展城市更新工作。
在碳达峰、碳中和目标下，建设一个低碳、绿色的家园愿景，赋予了城市更新更多可能。中国城市科学研究会城市更新专业委员会的专家建议，一方面要把低碳、绿色的理念植入到城市更新中，最大程度上节约能源，推进绿色低碳产业发展。同时，要形成一套以碳中和为目标的价值判断体系，提高城市更新参与者对碳排放指标的重视。另一方面要加强对居民生活方式的引导，鼓励绿色出行、垃圾分类、节能生活，打造社区低碳生活氛围，让人们主动降碳环保。
三、作答要求请根据“给定资料1”，概括J省推进城市更新的主要做法。
要求：(1)全面、准确、有条理；(2)字数不超过250字。