承包商提出变更建议，可以向工程师提交一份书面建议。承包商认为如果采纳其建议将可能：①加速完工；②降低业主实施、维护或运行工程的费用；③对业主而言能提高竣工工程的效率或价值；④为业主带来其他利益。