【答案解析】(1)垄断常常导致资源配置缺乏效率。此外，垄断利润通常也被看成是不公平的，这就使得有必要对垄断进行政府干预。政府对垄断的干预是多种多样的，不过政府对自然垄断的价格管制往往采用平均成本定价而不是边际成本定价。
(2)如下图所示，曲线D=AR和MR是自然垄断厂商的需求曲线(也即平均收益曲线)和边际收益曲线，曲线AC和MC是其平均成本和边际成本曲线。由于是自然垄断，其平均成本曲线AC不断下降，故边际成本曲线MC总位于其下方。在不存在政府管制时，垄断厂商的产量和价格分别为q _m 和p _m 当存在政府管制时，如果按照边际成本定价的话，则把价格定为p _C ，此时产量为q _C ，达到帕累托效率。但是此时帕累托最优价格p _C 和最优产量q _C 上，垄断厂商的平均收益小于平均成本，从而出现亏损。因此，在这种情况下，政府必须补贴垄断厂商的亏损。而如果按照平均成本定价的话，则把价格定为P _Z ，此时垄断厂商获得零经济利润，在这种情况下，政府不必补贴垄断厂商，而厂商可以获得正常利润。所以政府对自然垄断的价格管制往往采用平均成本定价而不是边际成本定价。