【正确答案】 B

【答案解析】1937年7月7日，日本侵略军向卢沟桥发动进攻，中国军队奋起抵抗，抗日战争全面爆发。1939年，《中央关于反奸细斗争的决议》要求各地党委要加强领导保卫部门的工作，另外规定，"各级锄奸保卫工作的部门，同时是各级党组织与政府的一个重要部门"。其明确地把公安保卫机构及其工作置于党中央、地方党委和各级政府的领导之下，实际上形成了党和政府对公安机关的双重领导关系；而公安机关内部的上级对于下级的领导关系，是在服从党委、政府领导下实现的，实际上又解决了公安机关与同级党委和政府的领导关系问题。该体制的初步形成时期是抗日战争时期。故本题选B。