本题考查程序法。

根据《行政诉讼法》第三十条规定：“没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。”要想法院受理起诉，必须由有争议的权利义务关系的当事人提起。作为案件当事人，应当具备诉讼权利能力（具备作为当事人的资格）和诉讼行为能力（能够以自己的行为承担诉讼权利义务）。无民事诉讼行为能力人是指意思表示能力欠缺，无法独立行使诉讼权利的人，通常是指未成年人、精神病患者、弱智或痴呆病人。未成年人因为不具有诉讼上的行为能力，不能独立起诉，必须由其法定代理人代理其参加诉讼。

故正确答案为D。