【正确答案】我国税务代理是适应了国家建立和完善市场经济，深化税制改革，特别是税收征管改革不断深化的要求，顺应纳税人的客观要求，有组织有计划地逐步开展起来的。回顾其产生与发展历程，不难看出，市场经济体制的建立、工商税制的全面改革和分税制的实施、税收征管模式的变化，是推动税务代理制度不断发展的客观因素，其作用和影响贯穿于我国税务代理制度的雏形、启动、全面推行、清理整顿和规范化发展的每一个阶段。
   (1) 雏形阶段：20世纪80年代初期的税务咨询业。
   随着国家税制改革的开展，我国的税收从单一税制改变为复税制，纳税难度相应加大。一些地区的离退休税务干部组建了税务咨询机构，为纳税人解答税法方面的问题。
   (2) 启动阶段：20世纪90年代初的税务代理市场。
   从1988年起，国家税务总局在全国逐步开展了税收征管改革，并在部分地区实行税务代理的试点，取得了一定的成效。1994年，国家税务总局颁发了《税务代理试行办法》，要求各地有步骤地开展税务代理的试点工作，税务代理市场开始启动。
   (3) 全面推行：20世纪90年代中后期的税务代理市场。
   进入90年代中后期，我国的税收征管改革已进入深化阶段，税收征管实现了程序化，因此仅凭纳税人自身的努力难以准确地履行其纳税义务，因此税务代理的规模不断扩大。1996年人事部和国家税务总局联合下发了《注册税务师资格制度暂行规定》，将税务代理人纳入了国家专业技术人员执业资格准入控制制度的范围，税务代理行业成为国家保护和鼓励发展的一种社会中介服务行业。
   (4) 清理整顿：20世纪末期的税务代理制度。
   1994年以来，税务代理行业在各级税务机关的扶持下得到了很快的发展，但是同时也产生了不少问题，一些地区的税务代理秩序较为混乱，并引发了一些违法违纪案件，在社会上造成了不良的影响。为此，国家税务总局于1999年开始在全国清理整顿税务代理秩序，使税务代理行业朝着规范化的道路健康发展。
   (5) 规范化发展：我国税务代理制度发展的现状与趋势。
   自清理整顿方案实施之后，我国的税务代理制度基本上步人了正轨，在一套相对完善的制度框架内进行着较为良性的运转。如何在良性运转的基础上发现问题，有针对性地予以解决，在局部的范围内规范税务代理秩序，促进税务代理制度在规范化的模式下不断完善和进步，已成为当前税务代理制度发展的客观要求和必然趋势。为此，国家税务总局下发了一系列通知，就进一步抓好脱钩改制工作，规范税务代理行为，发挥注册税务师的作用提出了具体的要求。
   尽管我国的税务代理制度发展取得了明显的成效，但是与发达国家相比，从应对市场经济发展要求的角度分析，我国的税务代理制度还存在诸多需要完善的地方。
   (1) 从理念上厘定税务代理人应有的法律地位。
   税务代理人的法律地位问题是一个极为重要的问题。尽管各国对税务代理人的法律地位规定存在分歧，但是重视税务代理人对维护纳税人权益之重要性，始终是各国发展税务代理制度的本质和初衷，是整个税务代理制度的基本理念。而我国长期以来，税务代理是税务机关的“附庸”。实践中经常出现强制代理、非法代理等情形，在纳税人和税务机关眼中，税务代理就是“第二个税务机关”。因此，我们认为，完善我国税务代理制度的首要之义应当就是厘定税务代理人的法律地位，改变目前模糊不定的含混表述，明确税务代理人为纳税人之权利维护者。
   (2) 从制度上完善税务代理的法律体系。
   首先，需要提高我国税务代理的立法位阶，增强税务代理法律规范的效力。我国目前税务代理制度主要是由一些规章组成，其法律位阶和效力过低，不利于促进税务代理制度的深入发展，也不利于维护纳税人的权利。因此，我国迫切需要制定《税务代理法》，为税务代理的推行提供更权威的法律依据。
   其次，需要加强注册税务师协会的立法工作，明确行业协会的职责权限。这是从制度上彻底改变税务代理附于税务机关的现状的有效途径。建立健康成熟的税务代理制度要求我们必须加强行业立法，增强注册税务师行业的自律能力，促进税务代理制度本质目的的实现。
   最后，需要加强税务代理人行业的职业道德建设，这是保障税务代理人能够切实维护纳税人权益的重要措施。税务代理人是纳税人的权利维护者，要维护纳税人的权利，除了应加强税务代理中的法律强制性的惩戒措施之外，最重要的还是加强职业道德建设，强化职业道德责任，并通过一定的机制来保障此种职业责任之落实。