【正确答案】行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。所谓“行政权”，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的权力。行政权是国家权力的组成部分，是社会秩序的保障。
   (1) 我们需要对行政权加以控制和规范，这是因为：①行政权和其他国家权力一样，其作用有两重性：一方面，它可以为人们提供秩序，使人们能在一个有序的环境里生产、生活，它还可以起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；但另一方面，国家权力也可能被滥用，国家权力被滥用，既会给人民的生命、自由、财产带来严重的威胁，还会阻碍、破坏社会经济的发展。②行政权不完全等同于其他国家权力，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。立法权虽然会影响相对人的权利，但它对相对人的影响大多是间接的(需要通过司法或执法)。司法权对相对人的权益的影响虽然表面上看是直接的，但实际上，司法是一种裁判、一种救济。司法通常不是直接赋予权益或者剥夺权益，而是在相对人权益发生争议或受到侵犯时，对之予以裁判和救济。相比之下，行政权最经常、最广泛、最直接地涉及行政相对人的权益，且行政权实施的程序远不及立法权、司法权行使的程序严格、公开。因此，行政权最需要予以控制和制约。③在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势，现代行政权已经不再是纯粹的执行管理权，而是包含了越来越多的准立法权和准司法权：行政机关自己制定规范，自己执行规范，自己裁决因执行规范而发生的争议、纠纷，在这种数种权力集中在一个机关的情况下，如果没有控制和制约机制，权力的滥用将是不可避免的。正是由于以上原因，建立和完善对行政权的控制、制约、规范机制是必要的，而控制、规范行政权机制的最重要的环节就是行政法。
   (2) 行政法主要从三个方面控制和规范行政法：①通过行政组织法，控制行政权的权源。行政组织法的基本功能是规定各个不同行政机关的职权，行政机关只能在行政组织法规定的职权范围内实施行政行为，越权无效，而且要承担法律责任。这样，就可以防止行政机关的总权力和各个具体行政机关的分权力无限膨胀，使之限定在执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的必要范围之内。②通过行政程序法规范行政权行使的方式。行政权对行政相对人权益的影响不仅在于其权限的范围，而且在于权力行使的方式，后者甚至更重要。行政程序法是行政法的重要组成部分，它是保证行政权正确、公正、有效行使的最重要的手段。③通过行政监督法、行政责任法、行政救济法等制约行政权的滥用。这是事后对行政权进行制约。监督法为行政权行使是否遵守法定权限、法定程序提供监督机制；责任法为滥用行政权的行为提供法律责任追究机制；救济法为受到行政权滥用行为侵犯的行政相对人提供法律救济机制。

【答案解析】[提示] 应从为什么需要对行政权加以控制和规范以及行政法怎样控制和规范行政权两个方面作答