语法与词汇 The policy_____ made, the next problem was how to carry it out.

【正确答案】 A

【答案解析】句意：政策被制定后，下一个问题是如何实施。该句包含独立主格结构，该结构中动词应使用-ing形式。根据句意可知，独立主格结构中的动作先于主句动作完成，因此使用完成时。因此，本题的正确答案为A。