【答案解析】改革开放以前，我国政府的行政职能是建立在高度集中的计划经济体制基础上的，无论是宏观经济还是微观经济，乃至社会、文化生活，事无巨细，都由政府来决策和管理。转变行政职能就是要改变以往政府管得太多和管得太死的局面，按照市场经济体制的客观要求重新界定政府在公共生活领域中的地位和作用，减轻政府负担，提高政府行政管理活动的科学化和民主化水平，建立一套高效、廉洁、透明的行政职能体系。
(1)目前我国政府职能转变的必然性
①社会主要矛盾的转变使得国家和政府的工作重心发生了转移
现阶段我国社会的主要矛盾是广大人民群众日益增长的物质文化需要同落后产生力之间的矛盾。国家和政府的工作重心转移到“以经济建设为中心”上来，把推动国民经济快速稳健的发展和维护社会稳定作为工作的重点。与此相适应，行政职能体系的外部结构也必将伴随着政府经济职能、文化职能、社会职能的全面提升作出重大的调整。
②从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求
社会主义市场经济体制的初步确立使“小政府、大社会”的政府治理模式成为可能，政府的主要功能将越来越多地集中于对经济生活的宏观调控以及对市场外部环境的塑造，从而将部分职能从行政职能体系中剥离出来，交给社会来履行，真正将企业交还给市场，深化行政职能体系内结构的变革，集中精力解决那些市场和企业不愿意或不能解决的问题。
③推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要
实现社会主义民主，是我国政治发展的终极目标，而政治的民主化又离不开政府行政管理的民主化、法制化和现代化。这就要求政府工作作风的转变和适当的简政放权，做到公正、公开和透明，重新界定行政职能的范围和界限，认真听取广大人民群众的意见和建议，勇于接受社会公众的监督和评议，鼓励和吸收社会公众参与对社会公共事务的管理工作。
(2)我国行政职能转变的目标、内容和途径
①我国行政职能转变的目标
a．按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业；
b．调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织；
c．按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；
d．按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。
②我国行政职能转变的内容
a．根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位
首先，政府经济管理职能必须变直接微观管理为间接宏观经济调控，建立新型的政府和企业关系，在清晰界定产权的基础上，实现国有企业投资主体的多元化；其次，加强市场监管，使政府从对市场的直接干预者转变为市场规则的制定者以及规则执行的监督者，从侧重市场准入转向全面规范市场主体、维护正常的生产秩序，推进垄断行业改革，打破行业垄断，确立竞争机制；再次，加强政府的社会管理职能，处理好政府与社会之间的关系，在培育社会中介组织的同时，坚决做到政府部门与各种社会中介组织的彻底脱钩；最后，强化政府的公共服务职能，弱化权力意识，强化服务意识，加大基础设施建设的投入，为企业发展、应对“入世”后面临的挑战和机遇创造良好的外部环境。
b．按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工
按照廉洁、勤政、务实、高效的方针，进一步精简机构，从横向上理顺部门之间的关系，明确分工，在纵向上调整好职能关系，切实解决权力下放的问题；在部门明确分工的基础上，明确人员岗位职责分工，防止多头行政和各自为政的现象；同时，必须加强行政机关组织法的建设，促进政府部门职能的法定化；建立相应的责任追究制度，明确各部门的职责分工，使其各司其职、各负其责，加强人大对行政机关行使职责和职权的分工；落实宪法、组织法、立法中关于行政机关权限划分的规定，力求使不同级政府及其部门之间权限界定清楚，分工明确。
c．坚决依法行政，从严治政
公正执法和从严治政是依法行政的关键，其实质是依法治官、依法治权，要不断提高行政执法队伍的整体素质，加强教育和培训，提高政府工作人员的法律素养，强化法治观念，建设一支高素质的行政执法队伍；制定并实施严格的责任追究制度是依法行政和从严治政的有力保障，加强对行政权力的制约和监督，健全和完善内外部的监督机制，提高监督的效能，促进行政执法责任制的落实，加大立法和司法机关对行政立法和执法过程的监督力度，完善行政机关内部的级别监督和审计、财政等专项监督，并充分调动公民、社会团体和新闻媒体监督行政机关的积极性，使政府行政过程真正走上法制化的轨道。
d．加快政府管理的信息化建设
我国的电子政务起步较晚，政府信息化基础薄弱，政府信息资源开发利用的相关技术能力不足，网络等基础设施还比较落后，从而影响了政府与社会公众之间的互动效果。以网络为基础的电子政务不仅提高了政府管理的科技含量，也改变了传统的政府行为模式。网络以其无缝隙状态加速了各种信息的流动，带动了政府管理方式和工作方式的变革，有助于提高政府公共服务的质量和效率，促进政府与社会的良性互动，进而提高行政管理的效能。
③我国行政职能转变的途径
a．继续发展和完善社会主义市场经济体制
社会主义市场经济体制的初步确立，为我国政府行政职能的转变创造了有利的条件，也促使行政职能体系发生了深刻的变化。发展和完善社会主义市场经济体制，就是要充分发挥市场机制在资源配置过程中的主导地位，逐步实现部分政府职能的剥离，减轻政府行政组织的负担，为行政职能的转变创造有利的外部条件。
b．进一步推动政治体制改革
政治体制改革的成败是行政职能转变的关键。政治体制改革是适应市场经济发展的要求，是建设社会主义民主国家，实现我国政治发展的根本途径。行政职能体系是我国政治体制发展的必然结果，是与政治体制的现状相适应的，政治体制改革的深入发展无疑将为行政职能的转变创造内在动力机制，离开政治体制改革，行政职能的转变将仅仅浮于表面，难以真正实现行政职能核心的变革。
c．培育社会公众的自我管理意识
行政职能的转变离不开社会公众的支持，而社会公众自我管理意识的增强又成为转变行政职能必不可少的外部条件。社会公众自我管理意识的培育离不开组织上与制度上的支持和保障，通过积极推进社区居民自治，实现基层村民自治和居民自治，保护自治组织的合法权益，充分发挥人民群众自我管理和自我约束的主动性和积极性，使社会公众真正成为社会公共生活的主人；另外，大力发展社会中介组织，切实发挥社会中介组织在社会公共管理中的作用，是培育社会公众的自我管理意识和推动行政职能转变的有益尝试。