【正确答案】(1)“小报”既是宋代社会动荡不安、内忧外患的产物，也是受宋代朝报商品化直接影响的结果。根据史料，可以把“小报”这种民办报纸的特点概括为以下几点： ①“小报”是一种以刊载新闻和时事性政治材料为主的不定期的民办报纸。没有固定的报头和固定的名称。“小报”和“新闻”都是当时读者对它的称呼，用以区别于官报。 ②“小报”开始于北宋，盛行于南宋。北宋末年以前的“小报”只是偶尔以“别录单状”等方式出现，北宋末年才逐渐地实行专业化。社会上开始有一些人以出版“小报”为业，“坐获不赀之利”。 ③“小报”的发行人包括邸吏、使臣、在省寺监司等政府机关工作的中下级官员和从事书籍印售工作的“书肆之家”。应“小报”发行者的委托，在各处访录朝廷政事活动消息的有“内探”、“省探”、“衙探”等。“内”是大内，即皇帝居住和处理政事的地方；“省”指尚书省、中书省、门下省等中央一级政府机关；“衙”指省以下的一般政府机关。“内探”、“省探”、“衙探”指的是在以上这些地方探听和访录新闻的人。其他经常出入宫禁的人，也不时为“小报”提供新闻。 ④“小报”的内容，主要是朝廷动态报道和官吏任免消息、皇帝的诏令、臣僚们的议疏章奏等时事性政治材料。和官报比较起来，“小报”的内容有两个特点：a．信息比较灵通，新闻的时效性较强。b．所发表的大多是尚未公开的“朝廷机事”。“小报”的消息并不完全准确，有的“小报”中还出现过假新闻、假诏旨和伪造的章奏。 ⑤“小报”有手写的，也有印刷的。宋朝的印刷业十分发达，印刷工匠的技术非常熟练，印刷的成本也不高，“小报”的发行者当中就有掌握印刷手段的“书肆之家”，因此，采用雕版印刷的方式复制一些“小报”，也是很自然的事情。 ⑥“小报”的读者范围很广。有京官，也有地方官和一般的士大夫知识分子，皇室成员和社会上关心朝廷政事的人，也有不少是“小报”的热心读者。 (2)“小报”屡禁不止的原因 “小报”的出版，触犯了封建统治者的议论朝政之禁和新闻泄露之禁，因此从它诞生的那一天起，就受到了统治者的查禁。但终宋之世，“小报”始终没有被完全禁绝，其原因主要在于：“小报”的出版，为读者提供了不少官报所不载的和禁止刊载的文件和新闻，或先于官报透露了这些文件和新闻，满足了社会上对朝廷政事和人事信息的需求，成为邸报的一个重要补充。“小报”能够满足一定的社会需求，它的发行得到了社会的支持，因而是有一定的生命力的。