【正确答案】这是渐进决策理论的观点。它也是由行政决策的功能和利益集团的特性决定的，具体分析如下：
   (1)行政决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么在这种价值分配中则占有更多的份额，反之，则占有更少的份额。
   (2)不同利益集团为了形成于己有利的政策相互冲突和斗争。社会价值是有限资源，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的，双方彼此为了促进有利于己的政策的形成展开斗争，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。
   因此，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。