总体规划是战略性、纲领性、综合性的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。总体规划是完整的、全面的国民经济和社会发展规划，覆盖国民经济和社会发展的主要领域，既要覆盖各个方面，相对宏观和笼统，同时又要突出重点，反映各地的特色。