计划手段是通过国家制订的长期、中期和短期经济计划，通过提出国民经济和社会发展的宏观调节目标及相应的经济政策，发挥总体指导和综合协调作用的调节手段。它具有权威性、强制性、直接性、无偿性和时效性特点。