【答案解析】控烟执法不顺利的原因有：
   一是执法能力有限。执法队伍人员不足，难以达到预期效果。
   二是民众行权不足。面对烟民，众多群众缺乏主动阻止意识。
   三是缺乏配套设施。公共场所未能准确设立禁烟标志，也没有建立相应的吸烟区。
   四是管理手段单一。只是通过处罚控烟，而忽视了教育宣传，难以真正控制。