本题考查充分就业。

充分就业并不意味着人人都有工作，理解充分就业的含义首先需要对失业的种类进行分析。

周期性失业：是由需求不足所造成的，这是经济学意义上的失业；自然失业：因经济中某些难以克服的原因造成的失业，这是非经济学意义上的失业。

充分就业是消灭了周期性失业的状态，它与自然失业的存在并不矛盾。实现了充分就业时的失业率就是自然失业率，或称为充分就业的失业率，或长期均衡的失业率，其高低取决于劳动市场的完善程度、经济状况等因素。

故正确答案为C。