【正确答案】 C

【答案解析】[解析] 《行政许可法》第14条规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，所以B选项正确。根据第16条规定，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可，所以，C选项不正确。A选项符合第13条的规定，D选项符合第16条的规定。