充分就业是指不存在非自愿失业的一种状态。 失业一般分为三类： 摩擦失业、 自愿失业和非自愿失业。 摩擦失业是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、 局部性失业。 自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。 前两种失业被认为难以消除， 故充分就业目标是针对非自愿失业而论的。