【正确答案】
村民自治是我国民主化进程的重要一步，扩大了农民群众当家做主的权力，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，我国民主政治建设取得重大进步。然而现实不容乐观，各地贿选、黑恶势力扰乱选举秩序，村务不公开、监督不到位、村长书记滥用职权的问题屡见不鲜，基层民主发展注定不是一帆风顺的。纵观美国的城镇自治，也经历了这样一个艰难的过程，直到1964年《人权法案》的出现才使黑道及私刑问题得以最终解决，从而使美国的基层民主走上了健康的发展道路。美国的经验告诉我们，基层民主的实现需要两个条件，一是居民和官员们要有一种共同的道德理性，即一些共同的道德和行为底线。二是需要国家和政府，由合法的途径，用合法的手段，对各种黑道化行为实行法治。只有具备了这两个条件，基层民主才能顺利向前发展。
对于我国目前的情况，可以从以下几个方面强化道德建设和法制建设，来确保基层民主制度的实施：
首先，强化宣传，加强教育，提升村民民主意识。要继续深入宣传《村民委员会组织法》等法律法规，使村民自治的政策、法律、法规深入人心，提高农村干部群众对基层民主政治建设重要性的认识，树立当家做主的责任感。村民教育是村民民主意识提高的关键，尤其要加强对农村青少年的教育培训，把他们培养成村民自治所需的精英，为村民自治的长远发展提供可靠的储备力量。通过宣传教育使地方官员和村民在村民自治问题上形成共同的道德认知，并在这种共同的道德认知下规范地展开各种活动。
其次，规范程序，完善制度，真正实现以法治村。在适当的时候，修改村民委员会组织法，对各种“贿选”进行法律界定。在选举程序上，坚持“秘密画票、当场唱票、当场公布选举结果”等三个方面的严格规定，减少有关违法行为。
最后，健全机制，强化监督，加大责任追究力度。严格执行《村民委员会组织法》第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。要建立适合村民实行民主监督的硬约束制度，比如村民代表会议必须如期召开，村民对村财务状况的咨询，村委必须给予解释和答复。要明确村民维权的办法，追究行政不作为者及违法者的法律责任。要严格执行村务公开、民主管理的有关规定，该公开的必须及时、全面、彻底地进行公开，真正给群众一个明白，还干部一个清白，有效排除家族、宗派势力的干扰，村民的各项民主权利也才能落到实处。
总之，要实现真正意义上的基层民主，必须道德、法律双管齐下，才能彻底摆脱目前的发展困境，走出一条有中国特色的基层民主之路。