【答案解析】(1)有效需求不足的原因
①消费需求
居民消费需求不足的原因大致包括以下几个方面：大学取消了免费教育后，大学生人数却逐年增加，一部分居民需要为供养子女上大学准备资金从而减少消费；我国医疗制度尤其是养老金制度的改革牵动了许多人，人们普遍对未来医疗和养老保障信心不足，这会促使人们相应减少消费、增加储蓄；随着体制改革的不断深入，相当一部分国有企业原有职工开始下岗，从隐性失业转为显性失业。这一转变在削减下岗人员消费的同时，也大大增加了在岗人员对是否能够继续就业的担心，使他们也在一定程度上减少了消费；福利分房制度的取消使人们必须用自己的积累来购买住房。这在当前的收入条件下是一笔不小的支出，许多人为了将来买房进行储蓄，但能够买得起房并愿意买房的人寥寥无几。
②投资需求
当前经济不太景气，削价出售产品成为一种风气，企业对前景普遍不太乐观，投资动机不足。相当一部分国有企业处于亏损之中，他们在看淡未来的同时，也没有能力进行新的项目投资。民营企业的融资渠道和投资领域依然相当狭窄。对国家鼓励私人经济的政策的理解和实施需要一个过程。
③政府支出
政府支出虽然比较平稳，但就当时的情况而言，政府在开始时对经济硬着陆没有明确的认识，只是到了1999年下半年才开始采取有力的措施，这些措施发挥作用也需要一段时间。
④对外贸易
20世纪90年代末的东南亚金融危机给亚洲经济以重创，中国经济尤其是对外贸易因此受到很大影响，出口的恢复也需要一段时间。
(2)内需不足的实质是由市场决定的部分超值消费服务、物品和资源供给过剩，由政府或社会提供的基本社会公共服务供给不足。一方面部分行业出现产能过剩，另一方面，诸如就业、社会保障、教育、卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题尚未得到根本解决。换句话说，一方面，出现市场意义上的供给过剩，另一方面，更广泛意义上的基本社会公共服务需求得不到满足。这使得广大群众以自己的收入为自己提供公共服务，同时只能牺牲消费。
(3)一般来看，内需包括消费需求和投资需求。就消费需求来看，国内需求实际上是包含国内居民基本社会公共服务需求在内的所有需求。具体来说，需求是指人们在特定时段内通过一定价格购买或其他方式能够得到或希望得到的物品、服务或资源。这类需求通常由企业通过市场来提供，并服从市场需求法则。同时还包括人们对市场以外物品、服务或资源的需求，通常称为公共物品、公共服务和公共资源。公共服务，包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，还包括宏观调控、市场监管，发布公共信息等。通过提供公共服务，全体社会成员都能够享受发展的成果。公共服务通常由法律授权的政府组织、非营利组织和企业承担，其中政府是责无旁贷的公共服务提供主体。从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变的规律是，政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主。这也是为什么本世纪以来发达国家的政府社会职能不断扩大，社会性公共财政支出不断增加的原因。在这个过程中，政府既是公共服务的提供主体，也是社会财富的消费主体——政府通过税收政策和分配政策，把社会财富分享给全体社会成员，其中包括那些被社会排斥的弱势群体、不利群体和边缘群体。一个社会只有让它的全体社会成员公平、公正、合理地分享发展成果，这个社会的消费增长才能顺利实现，经济增长才能持续不断。当然，这个过程决不是仅仅靠市场就能完成的，必须要有政府积极和有限地参与。