政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商(厂商)，从国内外市场上为政 府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公开 竞争是政府采购制度的基石。政府采购制度从三个层次上有利于财政支出效益的提高。

（1）从财政部门自身的角度来看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化 预算约束，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。

（2）从政府部门的代理人角度看，通过招标竞价方式，优中优选，提高政府采购制度 的实施效率。

（3）从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，由于政府采购制度引入了招标、 投标的竞争机制，大大减少它们之间的共谋和腐败现象，在很大程度上避免了供应商和采购 实体是最大利益者而国家是最大损失者问题。