【正确答案】所谓宏观调控法,则是指调整宏观调控关系的法律规范的总称,它是经济法体系中的重要部门经济法,是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。宏观调控法的调整对象是宏观调控关系,或称宏观经济调控关系,它是国家对国民经济和社会发展运行进行规划、调节和控制过程中发生的经济关系,它涉及现实社会中的国民经济整体利益、社会公共利益和国家根本与长远利益。其内容十分广泛,主要包括以下几类宏观调控关系:
(1) 财税调控关系。财政作为一种以国家为主体的在全社会范围内的集中性分配活动,同社会再生产有着密切的联系。随着社会经济的发展,财政已从只是单纯的组织收入以满足政府活动的需要,发展为对国民经济运行实行调控的有力手段。政府运用财税调控手段,其中包括预算支出结构的安排、税率的高低调整、税收优惠政策、国家信用、财政补贴等,能够更好地实现宏观调控的目标。所谓财税调控关系是一种以国权力为依托的对社会产品和国民收入进行分配和再分配所产生的特殊分配关系。它是宏观调控法的调整对象。
(2) 金融调控关系。由金融活动产生的金融关系,是在与货币流通和银行信贷相联系的经济活动中形成的一类经济关系。货币调控和信贷资金的调控是国家调控经济的极为重要的手段。因此,调整货币发行和资金流通中形成的金融调控关系,是宏观调控法的重要任务。
(3) 规划调控关系。规划就是计划。在社会主义市场条件下,经济运行要以市场为主体,但这并不排斥规划的作用,而是要实行市场调节手段和规划调节手段相结合。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“宏观调控主要采取经济办法,近期要在财税、金融、投资和计划体制的改革方面迈出重大步伐,建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的机制,加强对经济运行的综合协调。”2003年中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步规定:“国家计划明确的宏观调控目标和总体要求,是制定财政政策和货币政策的主要依据。”因此,国家规划是宏观调控体系的组成部分。宏观调控法应当调整好国家规划关系。
(4) 产业调控关系。国家通过对产业结构、产业组织形式和产业区域布局的规划和安排,达到对经济建设的总体的合理的布局,是宏观调控的目标之一。因此,应当将产业调控关系纳入宏观调控法的调整范围。
(5) 投资调控关系。固定资产投资膨胀,是造成国民收入超分配的重要原因。要保持经济总量的基本平衡和国民经济的协调发展,必须控制固定资产投资规模,同时不影响国家重大建设项目的安排。因此,对于投资调控关系的调整,也是宏观调控法的任务。
(6) 储备调控关系。国家为了实现总需求与总供给均衡的宏观调控目标,需要在特殊领域实施战略性物资储备制度,如中国粮食储备制度,棉花储备制度,外汇储备制度,土地储备制度,石油储备制度等等。战略物资储备制度中存在的储备功能定位、储备规模标准控制以及参与主体等问题,既是宏观调控的重要内容,也是宏观调控法必须解决的法律问题。因此,战略物资储备制度也应当是宏观调控法的调整范围。
(7) 涉外调控关系。《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,国家主要运用汇率、税收和信贷等经济手段调节对外经济活动。同时要对少数实行数量限制的进出口商品的管理,按照公平、效益和公开的原则,实行配额招标、拍卖或规范化分配。为保持对外经济贸易活动的健康发展,保持国际收支平衡、维护国家经济安全,国家需要对涉外经济贸易活动进行必要的宏观调控和监管。因此,由国家宏观调控措施作用产生的对外宏观经济关系,应当由宏观调控法调整。
根据我们对宏观调控法的调整对象及特征的分析,宏观调控法是指调整宏观调控关系的法律规范的总称。根据宏观调控法的调整对象和定义,我国宏观调控法的基本内容或体系包括以下主要法律制度:国民经济与社会发展法、财政法、税法、金融法、产业结构与布局规划法、固定资产投资法、经济稳定增长法和对外经济贸易法等法律制度等。
【答案解析】